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應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知

安委辦〔2019〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)，應(yīng)急管理廳（局），各有關(guān)部門和單位：

加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理，整合各方資源，推進(jìn)信息共享共用，對(duì)強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于“國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”的規(guī)定，應(yīng)急管理部將牽頭規(guī)劃建設(shè)全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，現(xiàn)就依托該平臺(tái)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建一體化全覆蓋的全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)急管理部根據(jù)全國應(yīng)急管理一盤棋一張網(wǎng)的要求，按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案，規(guī)劃和建設(shè)全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線監(jiān)測、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要在加強(qiáng)自身信息化建設(shè)、健全完善相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將本地區(qū)、本部門掌握的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息以及災(zāi)害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治全部行業(yè)領(lǐng)域的全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)權(quán)限使用全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，協(xié)同做好災(zāi)害事故的防范處置工作，全面提升應(yīng)急管理能力水平。

 二、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理

（二）深入開展風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，制定落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)清單；要督促企業(yè)建立經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，形成隱患排查治理清單；要與企業(yè)建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，及時(shí)采集企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和風(fēng)險(xiǎn)隱患清單等信息，監(jiān)督企業(yè)提升履行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理等主體責(zé)任的信息化、智能化水平。要建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、巡查、評(píng)估制度，掌握自然災(zāi)害隱患底數(shù)，分級(jí)分類做好各種類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的監(jiān)測預(yù)警。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提升重大風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，健全完善多種感知設(shè)備科學(xué)布局的先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，有效管控重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)；要加快開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作，接入高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要綜合運(yùn)用現(xiàn)場巡查、傳感器監(jiān)測、視頻監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種手段開展自然災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的時(shí)效性和工作質(zhì)量。

（四）建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在督促指導(dǎo)企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理、深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，分級(jí)分類建立覆蓋所有行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以及各種類型自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫，并全部接入全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)急管理部按照分級(jí)屬地的原則，依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立抽查巡查制度，對(duì)有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估開展情況進(jìn)行監(jiān)督。

 三、強(qiáng)化災(zāi)害事故信息的報(bào)送管理

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布和接收預(yù)警警報(bào)信息，及時(shí)掌握災(zāi)害事故線索和可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，強(qiáng)化分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故并迅速開展處置。

（六）第一時(shí)間報(bào)送災(zāi)害事故信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害事故信息報(bào)送主體責(zé)任，強(qiáng)化報(bào)送意識(shí)，分級(jí)分類做好信息報(bào)送工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害事故信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)開展同步報(bào)送。要切實(shí)提升災(zāi)害事故現(xiàn)場圖像信息報(bào)送能力，通過全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)及時(shí)報(bào)送災(zāi)害事故現(xiàn)場圖像、遙感信息以及相關(guān)的多媒體資料。

（七）建立完善災(zāi)害事故信息直報(bào)機(jī)制。應(yīng)急管理部建立災(zāi)害事故信息直報(bào)機(jī)制，確保災(zāi)害事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。縣級(jí)以上地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍和災(zāi)害信息員接到特別重大、重大及可能造成重大影響的災(zāi)害事故信息后，要及時(shí)通過全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)直接向應(yīng)急管理部報(bào)送。應(yīng)急管理部接報(bào)后，立即向黨中央、國務(wù)院報(bào)告，并視情通報(bào)相關(guān)部門和災(zāi)害事故發(fā)生地省級(jí)人民政府。

 四、深化應(yīng)急基礎(chǔ)信息的分析和應(yīng)用

（八）提升應(yīng)急智能預(yù)測預(yù)警水平。應(yīng)急管理部指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)分析重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險(xiǎn)源，加強(qiáng)預(yù)測研判，提升以數(shù)據(jù)為支撐的應(yīng)急智能預(yù)測預(yù)警水平；利用應(yīng)急基礎(chǔ)信息深化巨災(zāi)和復(fù)合型災(zāi)難研究，完善災(zāi)害事故趨勢分析和應(yīng)急預(yù)測模型，研判災(zāi)情發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，為應(yīng)急管理提供前瞻性對(duì)策和措施建議，最大程度預(yù)防和減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（九）強(qiáng)化應(yīng)急指揮輔助決策。各地區(qū)、各有關(guān)部門依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)的資源調(diào)度和力量部署科學(xué)化，完善應(yīng)急指揮調(diào)度體系，開展對(duì)災(zāi)情態(tài)勢、受災(zāi)群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動(dòng)態(tài)展示，建立連接各級(jí)應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、災(zāi)害事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，有力保障應(yīng)急指揮決策的科學(xué)高效。

（十）支撐構(gòu)建科學(xué)完備的監(jiān)管體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，大力提升各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管的信息化水平，分級(jí)分類構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患的全領(lǐng)域、全方位、全過程管控，確保各地區(qū)、各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

 五、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一發(fā)布管理

（十一）建立統(tǒng)一的應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布制度。應(yīng)急管理部建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布制度，統(tǒng)籌應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布工作。對(duì)接入全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的信息，按照預(yù)警級(jí)別、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

（十二）及時(shí)發(fā)布傳播應(yīng)急基礎(chǔ)信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商等信息發(fā)布渠道的協(xié)調(diào)對(duì)接，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急基礎(chǔ)信息，確保發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)確、傳播渠道暢通。應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布后，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)輿情的監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類輿情事件，為應(yīng)急管理工作營造良好輿論氛圍。

（十三）嚴(yán)格管理應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布行為。應(yīng)急管理部依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)與外交、工業(yè)和信息化、公安、民政、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視等部門單位及軍隊(duì)有關(guān)單位的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享交換，定期溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布中的重要事項(xiàng)。嚴(yán)禁各地區(qū)、各有關(guān)部門未經(jīng)授權(quán)擅自發(fā)布有關(guān)信息。

六、組織與保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，國務(wù)院安委會(huì)、國家減災(zāi)委相關(guān)成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。應(yīng)急管理部抓好應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)各負(fù)其責(zé)、各司其職，做好資金保障、任務(wù)落實(shí)等方面的協(xié)同配合。要把建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理體系放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，防止出現(xiàn)監(jiān)測空白和信息孤島，確保應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作有序開展。

（十五）確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與信息數(shù)據(jù)安全。應(yīng)急管理部嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，分級(jí)、分域建立安全保障系統(tǒng)，保障全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行過程的物理與環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備安全、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全以及管理安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)要建立健全數(shù)據(jù)安全管理與使用制度，采取措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和被惡意篡改。信息的收集、報(bào)送單位要做好應(yīng)急基礎(chǔ)信息定密工作，并在數(shù)據(jù)采集、加工整理、管理和使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定。

（十六）建立健全監(jiān)督考核責(zé)任制。應(yīng)急管理部建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理監(jiān)督考核工作責(zé)任制，采用日常監(jiān)督、定期與不定期網(wǎng)上抽查相結(jié)合、單位自查與現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，督促有關(guān)單位和人員落實(shí)責(zé)任；建立應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，督促應(yīng)急基礎(chǔ)信息體系建設(shè)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和信息資源共享工作的落實(shí)，對(duì)履職不力的單位及人員依法依規(guī)問責(zé)。

 

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