國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部近日聯合印發《關于加強應急基礎信息管理的通知》(以下簡稱《通知》)，就依托全國應急管理大數據應用平臺加強應急基礎信息管理的相關工作進行了全面部署。應急管理部有關負責同志就《通知》印發的背景、重點任務、保障措施等問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下印發《通知》的有關背景情況。

答：應急基礎信息，主要指安全生產和自然災害防治領域的風險和隱患信息，以及各類災害事故信息，這些都是應急管理重要的基礎資源，是做好災害事故防范處置工作的重要支撐。目前，應急基礎信息仍由各地區、各有關部門和各行業企業分別掌握，導致出現監測空白和信息孤島，不利于重大風險和隱患在線監測、超前預警預報和災害事故高效處置。針對這些問題，國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部聯合印發了《通知》，依托互聯網、云計算、大數據等技術，整合各方應急基礎信息資源，推進共享共用，實現對重點行業企業以及各種類自然災害風險和隱患的智能監控和大數據監控，全面提升監管執法精細化、科學化、規范化水平。

問：我們注意到，《通知》要求各地區、相關部門和單位依托全國應急管理大數據應用平臺開展應急基礎信息管理工作，請介紹一下全國應急管理大數據應用平臺的有關情況。

答：全國應急管理大數據應用平臺是支撐應急管理工作的“智慧中樞”，通過感知網絡，將安全生產領域、自然災害防治領域基礎數據、共享數據、感知數據接入、匯聚，形成全國應急管理數據資源池。在此基礎上，利用大數據、云計算、人工智能等信息技術，深入挖掘數據價值，實現安全態勢智能感知、風險隱患精準預警、突發事件分析研判、應急指揮輔助決策等，全面提升事前、事發、事中和事后全業務鏈應用支撐能力。

問：《通知》部署了哪些重點任務？

答：《通知》主要部署了三個方面的重點任務。

一是風險和隱患信息全面接入。要求各地區、各有關部門分級分類建立安全生產領域覆蓋所有行業和重點企業、以及自然災害防治領域覆蓋各災種的風險和隱患信息數據庫，并全部接入全國應急管理大數據應用平臺。

二是災害事故信息限時報送。要求各地區、各有關部門、各行業企業嚴格按照有關法律法規和規范性文件中的時限要求，依托全國應急管理大數據應用平臺，分級分類做好災害事故信息報送工作。

三是應急基礎信息統一發布管理。明確應急管理部建立健全應急基礎信息發布制度，要求各地區、各有關部門及時發布傳播應急基礎信息，嚴格管理應急基礎信息發布行為，嚴禁各地區、各有關部門未經授權擅自發布有關信息。

問：在《通知》執行方面，企業和政府監管部門分別承擔哪些義務和責任？

答：一方面，對企業來說，將應急基礎信息接入全國應急管理大數據應用平臺，接受相關政府部門監管，是企業必須依法履行的安全生產主體責任。因此，各行業企業應當無條件按照政府監管部門要求接入信息，包括企業生產過程中相關的實時監測數據、監控視頻以及其他感知設備獲取的數據等，同時，企業應當對接入信息的真實性有效性負責，絕不允許弄虛作假、瞞報漏報，堅決避免出現安全生產監管的盲區死角。

另一方面，對政府部門來說，應當按照“管行業必須管安全”的原則，依法履行對有關行業企業的安全生產監管責任。督促指導企業將應急基礎信息接入全國應急管理大數據應用平臺，是政府部門履行安全生產監管責任的重要支撐，應當打消“不愿接入”“不敢接入”“怕擔責任”的顧慮，做到依法履職盡責。在接入信息的過程中，要做好與企業的協同配合，確保接入的信息真實有效，并在科學研判分析信息的基礎上，及時提醒企業在生產過程中出現的風險和隱患。同時，政府部門要按照《通知》要求，采取有效措施確保全國應急管理大數據應用平臺的安全，嚴防網絡入侵和數據泄露，切實保護企業的商業秘密不受侵害。

問：《通知》印發后，將在哪些方面有效推動應急管理工作？

答：依托全國應急管理大數據應用平臺，統一管理應急基礎信息，主要有三個方面的重要意義。

一是通過全面接入風險和隱患信息，運用大數據等先進技術分析重大風險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議。

二是通過限時報送災害事故信息，完善應急指揮調度體系，開展對災情態勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動態展示，建立科學完善的應急救援指揮網絡，實現災害事故應對統一指揮、多方聯動、協同應對。

三是通過大力推進“互聯網+監管”系統建設，加強應急基礎信息統一管理，分級分類構建源頭治理、動態管理、應急處置相結合的風險和隱患監管體系，實現遠程網上巡查和在線執法，建立新型應急管理監管機制，確保各地區、各行業、各重點企業的風險和隱患監管主體責任落實到位。

問：有哪些措施確保《通知》各項要求落到實處？

答：應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實施，國務院安委會、國家減災委相關成員單位在職責范圍內負責具體工作。

從總體來看，要求各地區、各有關部門、各行業企業把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實加強組織領導，明確工作責任，制定實施方案，并做好資金保障、任務落實等方面的協同配合。

具體來說，有三項保障措施。一是應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數據應用平臺，建立網上抽查巡查制度，對有關部門和企業安全生產風險監測系統運行情況以及自然災害風險調查評估開展情況進行監督。

二是確保網絡運行與信息數據安全。應急管理部保障全國應急管理大數據應用平臺建設及運行過程的物理與環境安全、網絡和設備安全、應用和數據安全以及管理安全，各地區、各有關部門、各行業企業建立健全數據安全管理與使用制度，加強數據全生命周期安全保護。

三是建立健全監督考核制度，采用日常監督、定期與不定期網上抽查相結合、單位自查與現場督導相結合等多種方式，督促有關單位和人員落實責任。

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