為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，樹牢安全發展理念，強化“紅線”意識和“底線”思維，緊跟新時代背景下煤炭行業發展的現狀與趨勢，結合煤炭行業的新規定、新要求、新理念以及四川省煤炭行業的特點、重點、難點和近年我省煤礦安全生產事故的主要原因，應急管理廳四川煤監局以問題為導向共同制定并印發了《四川省煤礦安全生產基本要求》（以下簡稱《基本要求》）。

　　一、《基本要求》的起草背景

　　2011年，為扭轉我省煤礦生產安全事故高發、多發、頻發和煤礦事故死亡人數多的被動局面（2010年，發生煤礦事故245起，死亡297人），結合當時我省煤礦的主要特點，原四川省安全生產監督管理局四川煤礦安全監察局頒布實施了《四川省小煤礦安全生產基本要求》（川安監〔2011〕291號），在近十年的實施與應用中取得了良好的效果，為我省煤炭行業的健康發展和煤礦安全生產起到了顯著的效果，大大提高了生產效率、降低了安全生產事故。

　　與全國其他產煤省相比，我省煤礦仍然存在安全生產事故多發，事故起數和死亡人數排在全國前列，煤礦安全隱患問題多，一些隱患問題重復反復出現，煤礦安全風險高，風險防控能力低，煤礦安全生產基礎條件差，煤礦安全安全管理水平低等突出問題，迫切需要針對目前煤礦現狀出臺相關要求提升煤礦安全生產水平，扭轉我省煤礦安全生產被動局面。而且，隨著相關法律法規、規范標準的不斷修訂完善和我省煤礦分類處置方案的推進實施，我省煤礦安全生產整體格局已發生顯著變化，原《四川省小煤礦安全生產基本要求》已不能滿足現階段四川省煤礦安全生產工作要求。

　　2020年初，應急管理廳四川煤監局依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國礦山安全法》《四川省安全生產條例》《煤礦安全規定》《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦安全培訓規定》等相關法律法規、規范標準制定了《基本要求》，《基本要求》文件草案廣泛征求了各級監管監察部門、社會技術服務機構和煤礦企業的意見，經過了專家論證，歷時6個月，最終定稿印發。《基本要求》的出臺，既著眼于煤礦的安全生產條件，又著眼于煤礦安全風險管控，更加突出強調團隊建設和精細化管理，為煤礦企業既提出了工作標準，又明確了實現安全生產的主要路徑，對今后較長時期煤礦安全生產工作起到方向引領作用。

　　二、《基本要求》的主要內容

　　《基本要求》由11部分66條組成，分別從煤礦企業安全生產條件、安全管理機構和隊伍、安全生產教育培訓、安全生產管理制度、采掘部署、“一通三防”管理、水害防治、爆炸物品與井下爆破作業管理、機電運輸管理、安全系統建設管理、其他相關工作要求等方面對煤礦安全生產工作進行了明確和細化。

　　第一部分 依法依規組織生產和建設

　　本部分主要解決的是煤礦生產、建設、復工復產、生產作業、隱患整改作業等的合法合規性問題，要求煤礦企業依法依規辦礦。

　　主要歸納了生產、建設礦井合法生產、建設的前提和程序。明確強調煤礦企業必須嚴格執行強制性標準、行業規范，禁止使用國家明令禁止或淘汰的設備工藝。明確了煤礦企業復工復產的條件和程序，嚴格堅持現行的政策要求。對煤礦托管承包經營過程進行了規定，著重強調了采掘工作面或維修作業點不得作為獨立工程對外承包。

　　根據近年的實踐經驗，對煤礦采掘作業范圍、作業人數等進行了規定，各煤礦企業要嚴格執行“八定”監管要求，重點防范生產建設過程中的非法違法違規行為，明確將防止“五假五超”“三瞞三不”等非法違法行為作為一條紅線和底線。

　　對煤礦機構設置、人員配備、安全培訓等作出了原則性的要求。對煤礦企業依法購買安全生產責任險、簽訂勞動合同、加強人員信息管理進行了規定，各煤礦要提高認識，保險不僅是礦工生命財產的一種保障，更是企業財產安全的保障。最后，重申了煤礦企業必須依法依規保障安全生產投入的重要路徑。

　　第二部分 配齊配強安全管理機構和管理隊伍

　　本部分主要對煤礦安全管理機構設置和“五長”“五科”“五隊”等管理人員配備類型、數量、質量進行了明確規定，要求煤礦企業配齊安全管理機構，配強安全管理人員。

　　在安全機構設置方面，主要規定了礦級、科級、隊級機構設置要求和人員數量；在團隊建設方面，主要規定了各級管理人員的文化程度要求、專業技能要求和任職考核備案辦法。其中，根據我省煤礦一線操作人員安全意識和素質普遍不高的實際問題，對班組建設和人員年齡、文化進行了規定。

　　第三部分 嚴格煤礦從業人員安全生產教育培訓

　　本部分主要規定煤礦企業在煤礦安全培訓中的主體責任，對煤礦從業人員培訓時長、新入職、崗位調整、職工經常性培訓教育等進行了細化。

　　第四部分 強化煤礦企業安全生產管理

　　本部分主要對煤礦各項規章制度執行、主體責任落實、現場勞動組織管理、標準化體系建設、雙重預防體系建設等進行了明確規定，解決煤礦制度與執行、責任與落實的“兩張皮”問題，提升煤礦標準化水平，提高煤礦風險防控能力。

　　重申了煤礦企業必須依照《安全生產法》的規定成立安全生產委員會，煤礦主要負責人要擔任主任，切實履行安全生產主體責任，這是煤礦企業抓好安全生產工作的核心保證。

　　將煤礦企業清單管理、安全文化建設和誠信體系建設上升到制度和長效機制層面，加快推進，提高質量，夯實煤礦安全生產的根本基礎。

　　明確要求煤礦企業建立健全考核機制，切實以目標為導向，經常性的自查自改，自我評估制度、職責的落實情況，這是企業保障安全的根本路徑。

　　為了有效防控風險，將風險研判、評估、管控上升到制度層面。煤礦每3年要開展隱蔽致災因素普查、水文地質條件類型劃分、水患現狀調查等，每月至少組織召開一次技術分析會，認真開展年度和專項安全風險辨識評估。

　　針對煤礦圖件資料不齊不全、內容不真實、指導性不強等問題提出了明確要求，核心是解決圖實不符和監管部門定期審查不到位的問題。

　　針對煤礦現場施工作業不規范的問題，明確要求煤礦企業認真編制施工組織設計，井下施工作業必須做到“一工程一措施”。在現場勞動組織方面，鼓勵有條件的煤礦取消夜班作業，嚴格控制交叉平行作業，減少井下交接班人數，嚴格控制入井入數。

　　明確了礦級領導帶班和調度值班值守的重要性，井下每班必須確保至少有1名礦級領導在現場帶班，地面調度室必須有礦級領導和調度人員24小時值班。

　　根據《標準化管理體系考核定級實施細則》，進一步明確國有重點煤礦和30萬噸/年（含）以上生產礦井必須達到二級及以上安全生產標準化等級，相關煤礦要認真進行標準化體系建設，今年年底前達標，未達標一律停產整改。

　　第五部分 合理采掘部署

　　本部分主要是為了解決部分煤礦企業長期存在的井巷布置不合理、采掘接續緊張、施工組織順序混亂等問題，督促煤礦企業合理采掘部署，規范采掘活動。

　　對煤礦井巷布置特別是安全出口進行了明確，斜井開拓（含暗斜井開拓延伸）至少設置3個井筒，升級改造礦井在做設計時要對標檢查，不能降低安全保障水平。重復利用的回采巷道必須要有保證巷道斷面、防止漏風和保證支護質量的特殊措施。

　　用較長的篇幅對井下生產布局進行了規定，需要強調以下幾點：一是大、中型礦井（45萬噸/年及以上）同時生產水平不超過兩個（含兩個），小型礦井（30萬噸/年及以下）同時生產水平不超過一個；二是礦井“三量”要符合《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》相關規定，采掘接續緊張的，必須主動限產、減產，形成正式文件或紀要，報上級公司或屬地煤礦安全監管部門備案。三是嚴禁1個采（盤）區內布置2個對拉工作面或1個對拉面和1個單采面同時組織生產，并逐步取消對拉采煤工作面。四是對井下采煤工作面數量進行了規定，中小型礦井（90萬噸/年及以下）井下同時生產的采煤工作面不得超過2個。大型礦井（120萬噸/年以上）井下同時生產的采煤工作面不得超過3個。五是煤與瓦斯突出礦井要應保盡保，采掘部署要在時間和空間上形成“三區配套兩超前”的治災格局，全面落實兩個防突措施，不采突出面，不掘突出頭，采、掘工作面布置時避開應力集中范圍，切實做到“瓦斯零超限、煤層零突出”。六是合理設置采煤工作面長度，極薄煤層工作面長度不得大于100m，采煤工作面支護后空間凈高度不應低于0.6m；在采煤工作面開采區域內嚴禁設置中間巷道和新增工作面。

　　針對25°以上傾斜井巷由下向上施工時，容易引發矸石傷人事故的問題，要求必須設置專門通風（人行）通道，并與溜煤（矸）道安全隔開，嚴禁運煤（矸）與人員上下交叉平行進行。

　　針對煤礦各種小眼、小巷內事故頻發的問題，從設計、施工、驗收、日常檢查等方面進行了明確的規定。

　　對煤礦礦壓觀測和支護效果檢查進行了明確規定，努力向采掘工作面礦壓監測自動采集、自動傳輸、自動預處理方向發展。

　　第六部分 加強“一通三防”管理

　　本部分主要對煤礦通風管理和瓦斯、火災、煤塵防治等工作進行了明確規定，為煤礦實現“煤層零突出、瓦斯零超限”創造條件。

　　在強調瓦斯治理“16字方針”的基礎上，強調了部署合理的要求，為通風可靠、抽采達標創造條件。規定了煤層瓦斯參數測定、瓦斯等級鑒定、突出危險性鑒定的具體辦法，符合國家近期出臺的相關要求。

　　從管控大風險，防大事故入手，對煤礦通風系統合理、穩定、可靠提出具體要求。在裝備使用上，逐步淘汰離心式風機，提高抗災能力，保證供電可靠。在通風管理上，每個采區必須設置至少1條專用回風巷，實現分區通風，并根據風量核定產量。在系統可靠上，強調獨立通風，降低安全風險，井下原則上不安設空氣壓縮機，否則要進行專項論證。

　　堅持先抽后采的原則，強調煤礦瓦斯抽采是瓦斯治理的核心，要推進煤礦高、低壓抽采系統建設，推廣先進工藝，提高抽采效果。將局部防突基準點“兩把鎖”管理制度上升到強制性的工作要求。主要是確保區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施的落實，區域和局部防突措施及安全防護措施達不到要求的煤礦，一律不得在突出煤層中進行采掘作業。

　　為切實發揮安全監控系統的功能，對煤礦監控系統和瓦斯檢查工作進行了明確，煤礦安全監控系統的設置、運行、維護要符合《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2019）要求。煤礦瓦斯檢查要嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度，瓦斯超限嚴格按照《關于進一步加強煤礦瓦斯超限報警處置與追查管理工作的通知》（川應急函〔2020〕385號）進行追查處置。

　　對煤礦井下防滅火工作進行了明確，煤礦企業要按規定開展煤層自然發火傾向性鑒定，加強電氣防火管理，嚴格井下動火管理，嚴格井下火區管理。

　　第七部分 加強水害治理

　　針對我省煤礦水文地質條件差，地下水類型較多，老窯、老采空區積水嚴重，礦界煤柱保障程度不清等問題，本部分就主體責任、防治水裝備、防治水技術措施、基礎管理、主動避險、提前避險、緊急避險等方面進行了細化和具體。

　　第八部分 加強爆炸物品和井下爆破作業管理

　　爆破落煤是我省小煤礦當前主要的生產工藝，風險較高，事故頻繁，對此，專門用一部分對相關具體內容進行規定，目的是強化過程管控，實現規范操作，特別強調的是各煤礦要制定措施和時間表，加快淘汰爆破落煤工藝。

　　第九部分 加強機電運輸管理

　　本部分對煤礦井下機械化運輸、供電安全進行了明確規定，煤礦企業要切實加強機電運輸管理，禁止使用國家明令禁止或淘汰的機電運輸設備，定期對礦井電氣及運輸設備進行檢修、保養，減少機電運輸事故發生。

　　第十部分 加強安全系統建設管理

　　本部分要求煤礦企業加強安全監控系統、人員位置監測系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統、緊急避險系統和井下應急廣播系統建設，煤礦企業必須按國家和省上要求，按時將“三大系統”數據上傳到國家平臺。

　　第十一部分 其他相關工作要求

　　本部分對煤礦地面設施和《基本要求》執行、解釋工作進行了說明。

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