近日，應急管理廳印發了《四川省應急管理廳關于進一步明確安全生產政務服務事項分類分級審查的通知》（川應急規〔2024〕3號，以下簡稱《通知》）。為便于理解和落實《通知》，現解讀如下。

一、制定背景

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產行政許可工作先后印發有關文件，特別是2023年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》《四川省行政許可事項清單（2023年版）》印發后，對安全生產行政許可事項的分級審查提出新的要求。為認真貫徹落實相關決策部署，進一步規范我省安全生產行政許可工作，明確省市縣三級安全生產政務服務權限，督促各級更好地履行屬地監管責任，應急管理廳制定印發了《通知》，同時在正文對應急管理部、國家礦山安全監察局等許可范圍進行了表述，避免越權審批。

二、主要內容

《通知》共三個部分。第一部分明確了煤礦、金屬非金屬礦山及尾礦庫、石油天然氣、金屬冶煉、危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品以及安全中介機構、注冊安全工程師和特種作業人員等21個行政許可事項的分級審查權限。第二部分明確了高危行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核發證、工礦商貿企業安全生產標準化等級認定、危險化學品登記、生產經營單位生產安全事故應急預案備案、非藥品類易制毒化學品備案、危險化學品重大危險源備案核銷等6個其他政務服務事項的分級辦理權限。第三部分明確了有關具體工作要求。

三、相對于過去的變化

與過去相比，《通知》主要對以下六方面事項的分級進行了調整：

一是金屬非金屬地下礦山建設項目安全設施設計審查及安全生產許可證審核頒發、尾礦庫建設項目安全設施設計審查全部收歸應急管理廳辦理，金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計審查及安全生產許可證核發由原來按照設計生產能力分級調整為按照設計邊坡高度進行分級。主要依據相關法律法規及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》等文件精神，將必須由省級許可的收回，同時結合我省金屬非金屬露天礦山實際，對省市縣三級許可權限進行分級。

二是石油天然氣建設項目安全設施設計審查由應急管理廳負責調整為省市縣三級按照產能和投資規模進行分級。主要依據相關法律法規及國家、省行政許可事項清單相關規定，結合我省石油天然氣建設項目實際，對審查權限進行分級。

三是除中央管理企業所屬以外的石油天然氣鉆井、物探、測井、錄井、井下作業、油建和金屬非金屬采掘施工企業、地質勘探單位等安全生產許可證核發委托市級辦理。主要依據《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》，結合我省實際分級實施。

四是明確了金屬冶煉和生產、儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查省市縣三級權限。主要依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》，按照立項審批（核準、備案）屬地審查原則進行劃分。

五是特種作業人員職業資格認定由省市兩級辦理調整為全部委托市級辦理。主要依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，進一步方便群眾就近辦理。

六是明確了生產經營單位生產安全事故應急預案備案分級。主要依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，按照分級屬地原則進行細化，進一步明確我省各級生產經營單位生產安全事故應急預案備案范圍。

四、對過渡期的工作要求

《通知》明確生效前已受理的政務服務事項由原行政審批機構繼續辦結，不得因事項調整影響企業和群眾的正常申辦；要求當地應急管理部門加強與屬地政務服務機構的協調溝通和協作聯動，強化審管有效銜接，確保工作不缺位、不斷檔。

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