四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案》的通知

川辦發(fā)〔2024〕21號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2024年4月11日

四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案

  為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪瘢媛鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)城市燃?xì)廨斉涔艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和“帶病運(yùn)行”問(wèn)題治理，提升城市安全韌性，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取近年來(lái)燃?xì)夤艿佬孤?dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，聚焦城市內(nèi)城市燃?xì)廨斉涔艿馈㈤L(zhǎng)距離輸氣管道、工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿溃矗翰煌ㄟ^(guò)城市門(mén)站供氣的或燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用的管道）三類(lèi)管道，按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)效管控”工作思路，以及“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”治理原則，全面排查、重點(diǎn)治理，徹底消除“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢城市安全運(yùn)行防線，守牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全底線。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化實(shí)施管道檢驗(yàn)檢測(cè)核查。

  在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ骰A(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，全覆蓋、無(wú)盲區(qū)核查完善三類(lèi)管道位置、權(quán)屬、長(zhǎng)度、管徑、管材、埋深、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行安全狀況等信息，及時(shí)更新管道檢測(cè)和補(bǔ)勘補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)至城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案或管理信息庫(kù)。督促壓力管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)，做到應(yīng)檢盡檢，不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋率。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局牽頭，自然資源廳、應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全面開(kāi)展城市燃?xì)廨斉涔艿啦『χ卫怼?/p>

  對(duì)排查、檢驗(yàn)出的各類(lèi)城市燃?xì)廨斉涔艿离[患問(wèn)題，“一點(diǎn)一策”制定治理措施，明確治理責(zé)任單位、任務(wù)分工、完成時(shí)限，實(shí)行“掛牌銷(xiāo)號(hào)”。

  1.維護(hù)修復(fù)。針對(duì)市政及庭院管道破損、泄漏、竄壓、腐蝕穿孔，以及廠站設(shè)施安全裝置缺失或不合格等隱患，要按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，督促企業(yè)立即組織搶修人員開(kāi)展搶修維護(hù)作業(yè)，及時(shí)告知用戶(hù)關(guān)閉室內(nèi)用具閥門(mén)，必要時(shí)采取疏散周邊人員、切斷氣源放散降壓等措施，規(guī)范化解處置，防止隱患升級(jí)為事故。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

  2.更新改造。針對(duì)出現(xiàn)材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題的管道和設(shè)施，及時(shí)將其納入更新改造實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)配施工力量，組織有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)現(xiàn)存在用戶(hù)管道設(shè)置在人員居住房間、衛(wèi)生間、地下室等嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)立即整治、優(yōu)先改造。同步開(kāi)展燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目質(zhì)效核查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，責(zé)令限期完成整改。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  3.遷改清障。針對(duì)市政及庭院管道、廠站設(shè)施違規(guī)占?jí)海艿来┰矫荛]空間、安全間距不足，以及受地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等外部環(huán)境影響等隱患，由責(zé)任單位采取遷改線路或拆除占?jí)航ǎ?gòu)）筑物等方式消除安全隱患；不能立即整改到位的，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）扎實(shí)推進(jìn)城市內(nèi)長(zhǎng)距離輸氣管道隱患整治。

全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改提升方案，重點(diǎn)整治管道占?jí)骸⑿孤踩嚯x不足、與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、穿越人員密集區(qū)域、局部腐蝕減薄、管體變形等隱患。針對(duì)不符合安全使用條件的管道，立即停止使用，并采取加強(qiáng)腐蝕防護(hù)、補(bǔ)強(qiáng)、換管等更新、改造治理措施，切實(shí)消除隱患。堅(jiān)決制止在管道周邊亂挖、亂鉆、亂建及未按規(guī)定報(bào)批、審批等違法行為。（省能源局牽頭，公安廳、應(yīng)急管理廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)做好工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿离[患整治。

  開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的燃?xì)夤艿肋\(yùn)行狀態(tài)評(píng)估。加強(qiáng)管道結(jié)構(gòu)、材料、連接點(diǎn)、閥門(mén)等關(guān)鍵部位檢查，整治管道局部銹蝕減薄、管卡脫落、閥門(mén)失效等隱患問(wèn)題。加強(qiáng)管道周邊運(yùn)行環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)火作業(yè)，落實(shí)管道安全保護(hù)措施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備日常巡查巡檢，針對(duì)調(diào)壓器、緊急切斷閥、可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等設(shè)施設(shè)備安全間距不夠、配置不足等隱患問(wèn)題，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。及時(shí)組織老舊管道升級(jí)改造。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，應(yīng)急管理廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開(kāi)展城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法。

  全力推進(jìn)城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)人員配備不符合要求、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及運(yùn)行搶修維護(hù)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核合格、安全生產(chǎn)制度不健全、排查治理未閉環(huán)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度未落實(shí)、安全操作規(guī)程未執(zhí)行、安全投入不足、日常巡檢巡查不落實(shí)、管道燃?xì)馕醇映艋蚰┒藵舛刃∮谧钚z測(cè)量，不遵守消防法律法規(guī)、未按規(guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備的，依法責(zé)令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的，依法從嚴(yán)從重處罰。從嚴(yán)管控第三方施工行為，嚴(yán)厲查處在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究責(zé)任。（公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、四川消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)城市燃?xì)庵腔郾O(jiān)管。

  加快推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)（CIM）建設(shè)，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用，提高城市燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行效率及安全性能。科學(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，推動(dòng)燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。鼓勵(lì)企業(yè)加大智慧化管理投入，應(yīng)用智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。加強(qiáng)管道運(yùn)維養(yǎng)護(hù)、檢查巡查，實(shí)現(xiàn)管道和設(shè)備全生命周期管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2024年4月）。召開(kāi)全省動(dòng)員部署會(huì)議，系統(tǒng)部署啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各地結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，建立推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任部門(mén)，做好全面宣傳發(fā)動(dòng)和具體工作安排。各市（州）實(shí)施方案于2024年4月30日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（二）摸底核查階段（2024年4月至5月）。堅(jiān)持排查與治理同步，起底排查燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀，核查燃?xì)夤艿览匣赂脑熨|(zhì)效，全面完成安全評(píng)估，形成燃?xì)夤艿赖讏D，形成“帶病運(yùn)行”問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)排查出的重大隱患要立行立改，不能立即整改到位的，落實(shí)好管控措施。

（三）系統(tǒng)治理階段（2024年6月至2025年5月）。按照整治計(jì)劃，全面開(kāi)展治理工作，逐一完成隱患問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和行政執(zhí)法力度，確保整改徹底、治理到位。

（四）總結(jié)提升階段（2025年6月）。組織開(kāi)展“回頭看”，防止已治理問(wèn)題回潮反彈，完成存量問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)清零。認(rèn)真總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)治理中好的經(jīng)驗(yàn)做法，常態(tài)化開(kāi)展城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題排查整治，進(jìn)一步健全燃?xì)夤艿腊踩芸亻L(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，各級(jí)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)要發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門(mén)要按“三管三必須”要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化資金保障。建立完善政府、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和用戶(hù)共同合理分擔(dān)的出資機(jī)制，落實(shí)出資責(zé)任。各級(jí)財(cái)政按要求統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于專(zhuān)項(xiàng)治理工作。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資，吸引社會(huì)資本參與。對(duì)城市燃?xì)夤艿啦『χ卫怼⒗匣赂脑焐婕暗牡缆烽_(kāi)挖修復(fù)、占道施工、園林綠地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用依照有關(guān)規(guī)定予以減免。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要建立燃?xì)獍踩u(píng)估、督導(dǎo)推動(dòng)等工作機(jī)制，定期或不定期組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查處理，將涉嫌失職瀆職線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳燃?xì)獍踩湫桶咐褪鹿式逃?xùn)，普及燃?xì)獍踩R(shí)，提升公眾對(duì)燃?xì)獍踩恼J(rèn)識(shí)和重視程度。用好“燃?xì)獗O(jiān)督卡”“小住安全隨手拍”等燃?xì)獍踩[患舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)線索快速核實(shí)，及時(shí)消除安全隱患。
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