攀枝花市危險化學品重大事故隱患

專項排查整治2023行動工作方案

 

一、工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，按照《攀枝花市重大事故隱患專項排查整治2023行動工作實施方案》統一部署，結合《攀枝花關于印發危險化學品企業裝置設備帶“病”運行安全專項整治等6個實施方案的通知》，在全市所有的危險化學品生產、儲存、使用、經營等企業開展危險化學品重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），深入推進危險化學品安全專項整治，系統治理重大事故隱患，著力提升企業本質安全水平，切實防控重大安全風險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保全市危險化學品安全生產形勢持續穩定向好。

二、重點整治內容

（一）重點檢查整治是否存在《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》所列重點隱患，是否存在《2023年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》（應急廳〔2023〕8號）中所列執法檢查重點事項。

（二）按照《攀枝花市重大事故隱患專項排查整治2023行動工作實施方案》要求，推動企業主要負責人履行安全職責、落實安全生產清單制、提升危險作業管控水平、規范管理分包外包外租、務實高效開展應急救援演練。

（三）按照危險化學品企業裝置設備帶“病”運行安全專項整治等6個實施方案部署，開展安全專項整治。

三、實施步驟及任務

專項行動分4個階段進行，市縣兩級和企業要按各階段工作任務有序壓茬高質量推進。

（一）第一階段：動員部署（5月20日前）

1.市級工作任務。細化制定本市專項行動實施方案，指導督促各縣（區）、園區制定切合實際、任務清晰、措施具體、責任明確的實施方案。有關部門負責同志組織本系統專項行動動員部署，組織人員到本行業領域企業宣講專項行動方案，采取多形式多渠道加強宣傳。

2.縣（區）、園區工作任務。進一步結合實際細化制定本地專項行動實施方案或專項任務清單，不搞“上下一般粗”，明確專項整治任務、責任人員、整治方式和時間節點等，并迅速下發至轄區內所有危險化學品企業，督促指導企業主要負責人親自組織謀劃好各項重點工作。

3.企業工作任務。企業主要負責人作為安全生產第一責任人，對本企業專項整治負總責，要親自研究組織部署，制定好專項任務清單，明確責任部門、責任人員、時間節點等。聚焦《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《2023年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》和專項整治內容，深刻汲取省內外動火、有限空間等違規作業引發的事故教訓，親自組織全體員工開展1次專題教育培訓。制作張貼宣傳標識標語、印發資料等，營造濃厚氛圍。

（二）第二階段：企業自查自改和部門幫扶（6月底前）

1.市級工作任務。市安辦牽頭，聯合相關部門危險化學品安全監管執法人員、專家、大型危險化學品企業安全管理人員開展專題培訓，組建專項行動指導服務團隊（2023年5月30日前完成）。通過提供技術支撐、帶領企業主要負責人進行示范性自查自改等方式開展指導幫扶。配合省廳開展危險化學品高風險企業“體檢式”專家指導服務，對高危細分領域、中小油氣儲存企業等開展指導服務。

2.縣（區）、園區工作任務。各縣（區）、園區組織轄區內相關危險化學品企業主要負責人、安全管理人員進行培訓和理論測試。與市級專項行動指導服務團隊共同發力，督促企業認真開展自查自改。

3.企業工作任務。企業主要負責人要學習研究重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，組織開展對標對表自查自改，建立企業事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。對本企業生產經營項目和場所分包外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質，以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題。能立即整改的，要迅速整改；需要時間整改的，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向有關負有安全監管職責的部門報告。要組織對本企業應急救援預案進行修訂，至少組織開展1次應急演練。要進一步落實安全生產清單制，建立全員安全生產責任制，特別是各分管負責人、特種作業人員和其他關鍵崗位人員的崗位責任。要建立安全管理考核、獎懲、監督以及內部舉報獎勵等機制，將責任落實與安全生產獎懲措施掛鉤。技術力量不足的危險化學品企業，可聘請安全專家強化技術支撐。各企業要將主要負責人簽字確認的研究部署、自查自改、全員專題教育培訓、危險作業全員安全警示教育、應急救援演練等相關資料歸檔備查，凡是在此階段發現、上報并正在采取有效措施消除的重大事故隱患，依法不予行政處罰。

（三）第三階段：部門精準執法與督導檢查（7月至11月）

1..市縣兩級監管部門工作任務。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，市、縣兩級應急管理局和有關部門要確定市縣兩級檢查企業清單，明確檢查層級、檢查計劃、檢查負責人，確保專項行動整治企業全覆蓋。要組織精干力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查等模式，對本級本單位負責的企業開展全覆蓋執法檢查，對企業主要負責人責任不落實、自查自改流于形式、應急演練走過場的企業要加大執法力度。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在的，依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對排查整治不力或查出后跟蹤整改不到位而發生生產安全事故的，進行責任倒查，嚴肅追責問責；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請屬地人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關追究刑事責任；對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據監管執法實際，要定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。市安辦將對各縣（區）、園區和有關部門專項行動開展情況進行督導檢查，扎實推動本地區專項行動取得實效。市縣兩級有關部門主要領導至少每季度聽取1次專項行動進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，并帶隊開展督導檢查；其他負責同志按職責分工，至少每個月帶隊開展1次現場檢查。

2.企業工作任務。專項行動期間，企業主要負責人每月至少帶隊開展1次安全檢查。省內外發生典型事故后，及時深刻汲取教訓，舉一反三組織對本企業同類事故隱患開展排查整治。

（四）第四階段：總結提高（12月）

全面總結專項行動取得的成效，系統梳理經驗做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施。深入分析問題隱患原因，深層次查找問題癥結所在，探索建立長效機制，不斷提升安全監管效能和水平。

四、工作要求

（一）落實工作責任。各縣（區）、園區和有關部門要按照《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》等法律法規規定，按照“三管三必須”要求，認真落實危險化學品安全監督管理部門職責。應急管理部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作；公安機關負責危險化學品的公共安全管理；市場監管部門負責特種設備安全監察；生態環境部門負責廢棄危險化學品處置監督管理。教育、衛生健康、鐵路監管等有關部門要按照職責做好危險化學品使用、經營、運輸等環節安全監管。企業要切實履行安全生產主體責任，全面推動專項行動相關措施和要求落地落實。

（二）加強組織領導。各縣（區）、園區和有關部門要深刻認識抓好危險化學品安全生產工作的極端重要性，認真研究，及時部署，明確專人牽頭負責，加強對工作的組織領導。要堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合、監督檢查與聯合執法相結合，找準問題根源癥結，采取行之有效的方法措施，提煉固化為制度規范，不斷提升安全監管能力和水平。

（三）強化信息報送。市縣兩級應急管理局要綜合運用危險化學品安全生產風險監測預警、危險化學品登記綜合服務等信息系統，建立重大事故隱患臺賬，實現隱患問題線上錄入，持續跟蹤整改進展情況，確保隱患整改閉環。《2023年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》中的重點事項內容已全部納入應急管理部“互聯網+執法”系統首頁“安全生產典型執法案例”中的“危險化學品執法檢查重點”模塊，要嚴格對照、精準執法，及時登錄（網址http://zfmh.mem.gov.cn/login）報送由本級作出行政處罰的重點事項案例。

請市安委會有關成員單位、各縣（區）安辦于2023年5月25日前將危險化學品重大事故隱患專項排查整治2023行動聯絡員名單報送市安辦。請各縣（區）、園區和有關部門從5月開始，每月29日前上報調度表

聯系人：張超；聯系電話：5103731；

電子郵箱：pzhajjec@163.com）。