攀枝花市應急管理局

關于2022年安全生產誠信體系建設

工作情況

 

 

根據《四川省社會信用體系建設規劃》和《攀枝花市安全生產誠信體系建設實施方案》（攀應急〔2019〕118號）的文件精神及有關規定，結合實際，我局周密組織，認真開展了2022年安全生產誠信體系建設工作，取得了較好成效。

一、嚴格落實“雙公示”及“行政5類”工作要求

嚴格落實安全生產行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，加強門戶網站建設，開設“雙公示”專欄，進行常態化管理，按照“公開為常態、不公開為例外，分級共建、多方公示，以點帶面、以用促建”原則，實現了應公示盡公示，同時，按照《關于做好“雙公示”信用信息暨5類行政管理信息歸集上報等相關工作的通知》相關要求，對行政確認、行政強制等其他“行政5類”開展延伸上報及公示工作。在嚴格落實信用信息公示要求外，積極開展安全事故調查情況、法律法規、行政執法等情況一并通過門戶網站和信用平臺向社會公示工作。2022年公示 “雙公示”12期，累計公示信息120余條；公布法律法規4部、政策文件2件；生產安全事故調查報告28件。

二、大力推進企業安全誠信建設、落實企業誠信職責

繼續推行安全承諾制度，企業董事長、總經理、法定代表人和實際控制人要親筆簽署《履行安全生產法定職責承諾書》制度，安全承諾重點包括以下內容：嚴格執行安全生產、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產；建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故；加強安全生產標準化建設和落實風險分級管控隱患排查治理雙重預防制度；健全完善安全生產應急預案，加強應急演練；自覺接受安全監管和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令等。簽訂的承諾書在企業顯著位置張貼。同時，負有安全監管職責部門下達的《責令限期整改通知書》《安全生產行政處罰決定書》等行政執法文書，也要求在送達當日與《承諾書》張貼在同一位置進行公告，接受企業員工和社會監督，整改驗收通過、處罰執行完畢方可撤除在企業張貼的行政執法文書。凡履職不實或弄虛作假者，作為重點執法監管對象，情節嚴重者可納入聯合懲戒名單或“黑名單”管理，依照有關規定實施聯合懲戒。通過雙管齊下的辦法，促進企業重視安全誠信工作，建立安全生產誠信管理制度。通過安全誠信監督檢查，企業嚴格按照安全承諾相關事項進行了履職。

三、落實企業安全生產誠信聯合懲戒和“黑名單”管理制度

嚴格按照《國家安全監管總局關于印發〈對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49 號）、《國家安全監管總局并于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》（安監總辦〔2017〕133 號要求，依法依規將“10.11”事故責任單位焦作市宏達耐火材料有限公司、攀枝花鋼企米易白馬球團有限公司納入聯合懲戒，出具了《納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理告知書》和《納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理確認書》并進行了公示，按時向應急管理廳報送了《擬納入聯合懲戒對象信息匯總表》，及時將聯合懲戒信息錄入了安全生產信用信息管理系統，切實將聯合懲戒和“黑名單”管理制度發揮到實處。

四、認真落實“兩法銜接”制度，擴大信用聯合治理

按照《攀枝花市應急管理局 攀枝花市公安局 攀枝花市中級人民法院 攀枝花市人民檢察院關于印發安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》開展“兩法銜接”工作，每年按時召開“兩法銜接”工作例會，及時共享案件辦理及移送情況，認真落實“兩法銜接”，嚴處違法行為。2022年移送2起2人，其中事故1起1人，日常執法檢查1起1人。一是及時移送日常監察執法發現的違法行為，西區應急管理局4月份在開展檢查時，查獲一起非法存儲經營汽油行為，以涉嫌危險作業罪依法移送西區公安分局立案調查。二是強化事故責任追究，市應急管理局依法將攀枝花華潤燃氣有限公司馬蘭山煤氣柜“6·13”火災事故中涉嫌重大責任事故罪的人員，依法移交市公安局，進一步發揮了信用聯合治理作用。

五、大力弘揚以人為本、生命至上的安全誠信文化

面向社會和廣大生產經營單位，加強安全生產誠信的宣傳教育。將安全生產誠信建設納入“安全生產月”“安全宣傳”五進等活動中，大力普及信用知識；弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化。一是梳理21條安全宣傳誠信標語，制作5份宣傳海報，分享26個安全生產類宣傳視頻，全面營造了安全生產誠信的濃厚氛圍。二是就安全生產、應急管理、防震減災、消防安全、森林草原防滅火等誠信知識與廣大市民進行了零距離互動，知識普及2000余人次，發放宣傳資料、應急物品3000余份，得到廣大市民朋友的好評。各縣（區）安委辦、市級各部門、各大企業根據自身實際也認真組織地區誠信宣傳活動，通過現場發放宣傳資料、解答群眾詢問、開展義診、消防滅火體驗等活動，安全生產月期間全市累計開展咨詢活動30余場次，發放各類宣傳資料6萬余份，參與人員超過11.3萬人次。三是依托“安全宣傳”五進活動，今年全市新創建示范點28個，切實保障了安全宣傳“五進”工作有組織、有安排的落實，進一步擴大了安全誠信等知識的宣傳。四是積極開展重點時段和重點地點的安全誠信知識宣傳。結合春節期間假期和兩會期間的安全生產工作要求，積極開展城鎮燃氣使用安全、企業復工復產安全知識等宣傳。結合森林草原防滅火工作積極開展宣傳，如開展森林草原防火宣傳活動，采取“線上線下”相結合的方式，構建家校共育機制，學校利用班級QQ群、微信群、中小學生安全教育平臺、微信視頻號等媒介，向學生家長推送森林草原防滅火“致家長的一封信”、市區兩級防火令、法律法規等宣傳信息。同時利用周末和節假日，由家長帶領學生參與社區志愿防火宣傳，共同錄制森林防火宣傳視頻，實現“小手牽大手”家庭、學校、社會全方位宣傳。全市所有學校均以開展相關安全宣傳活動，參與學生超過1.2萬名，發放各類宣傳資料9萬余份，宣傳標語2000余副。

六、積極推動社會監督，堅持誠信執法

一是認真落實我市《安全生產舉報獎勵辦法》相關制度，積極推動12350舉報電話使用度，鼓勵和動員新聞媒體、廣大群眾、企業員工舉報企業安全生產不良行為，對舉報企業重大事故隱患和事故的人員實行獎勵，使失信違法“無處可藏”。2022年，我局12350共受理各類舉報案件12件，按照“有報必查、查必有果”的原則，認真詳實開展舉報核查，及時將舉報調查結果回復舉報人員，回復率100%。二是加強《攀枝花市應急管理綜合行政執法社會監督員管理實施細則(試行)》實施，現階段我市已從人大、教育、司法等系統擬聘了6名應急管理綜合行政執法社會監督員，通過社會監督機制作用，加強了我市應急系統誠信執法建設。

七、下一步工作安排

一是繼續做好“雙公示”及“行政5類”公示工作。加強門戶網站建設，統一規范公示窗口和公示方式，進行常態化管理，做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎上，其他依法應當公示的企業信息一并通過門戶網站和信用平臺向社會公示。

二是加強安全生產誠信結果的運用。對使用信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰等方面將安全生產誠信結果作為重要參考，加強部門之前的聯合運用，推動企業加強安全生產誠信建設。按照《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》（中辦發〔2016〕64號），在辦理行政事項審批、任職資格審核、評優評先推薦、特殊市場交易、黨政代表提名、入伍服役審查等工作中，通過省社會信用信息平臺、“信用中國”網站等渠道，嚴格對相關主體實施聯合獎懲。

三是繼續做好安全生產失信聯合懲戒信息管理。依據監管行業領域相關法律法規規定，嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒信息管理制度，及時將聯合懲戒信息錄入安全生產信用信息管理系統。

四是加強誠信知識宣傳。擴大宣傳渠道和宣傳面，依托除安全生產月、安全宣傳“五進”等其他活動，進一步擴大宣傳范圍和宣傳對象，切實將誠信宣傳覆蓋到各個受益群體。

五是加強《安全生產舉報獎勵辦法》的使用，積極向我市財政申請獎勵資金扶持，確保舉報獎勵的合法合規發放。

六是嚴格按照《攀枝花市應急管理綜合行政執法社會監督員管理實施細則(試行)》規定，加強綜合行政執法社會監督員選拔、聘用和發揮實際作用。