攀枝花市應(yīng)急管理局

對(duì)市政協(xié)九屆四次會(huì)議第1號(hào)提案答復(fù)的函

 

XXX委：

貴委提出的《關(guān)于加快阿署達(dá)尾礦庫(kù)治理的建議》（第 1 號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“加快尾礦庫(kù)替代庫(kù)區(qū)選址工作，積極開展啟動(dòng)尾礦庫(kù)綜合開發(fā)利用論證，把生態(tài)治理工作走在最前端”的建議

(一)馬家田尾礦庫(kù)接替庫(kù)選建一直在推進(jìn)中。

在市委市政府大力支持下，攀鋼一直在優(yōu)選馬家田尾礦庫(kù)的接替庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，先后涉及梅子溝、中溝灣和回龍灣等，并開展了相應(yīng)的前期工作。在否決梅子溝尾礦庫(kù)項(xiàng)目后，攀鋼選擇了中溝灣，并于2018年12月取得立項(xiàng)批復(fù)，此后做了大量工作，完成了可行性研究報(bào)告、地震安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，并開展了水土保持方案、壓覆礦床評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、行洪論證與河勢(shì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案編制等工作。

此后，考慮到長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并經(jīng)科學(xué)分析和反復(fù)論證，2019年7月24日，攀鋼專題報(bào)告市政府，停止中溝灣尾礦庫(kù)建設(shè)，轉(zhuǎn)而全力推動(dòng)回龍灣作為接替庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，并將攀枝花豐源礦業(yè)公司牛場(chǎng)坪尾礦庫(kù)作為馬家田閉庫(kù)后的過渡庫(kù)。為此，攀鋼和豐源公司還簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)攀鋼的方案，馬家田尾礦庫(kù)接替庫(kù)建設(shè)包括接替庫(kù)建設(shè)一期工程建設(shè)（牛場(chǎng)坪過渡庫(kù)輸送系統(tǒng)）和二期工程建設(shè)（回龍灣尾礦庫(kù)）以及牛場(chǎng)坪尾礦庫(kù)適應(yīng)性改造工程等。

一期工程：目前已完成管道穿越國(guó)鐵專項(xiàng)設(shè)計(jì)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告，并履行相關(guān)手續(xù)；2019 年 9 月進(jìn)場(chǎng)施工，期間，工程一度受疫情防控影響略有滯后，但仍在加緊推進(jìn)中，計(jì)劃2020年12月底前完成。牛場(chǎng)坪尾礦庫(kù)適應(yīng)性改造：2020年3月，應(yīng)急管理廳批復(fù)同意牛場(chǎng)坪尾礦庫(kù)接受攀鋼礦業(yè)選礦廠尾砂并作設(shè)計(jì)變更，接下來，牛場(chǎng)坪尾礦庫(kù)分階段實(shí)施開展適應(yīng)性改造，主要包括排洪系統(tǒng)、尾礦庫(kù)外排水環(huán)保整治工程、入庫(kù)排尾系統(tǒng)和尾礦回水系統(tǒng)等，現(xiàn)各項(xiàng)工作在推進(jìn)中。

（二）政策支持尾礦庫(kù)綜合開發(fā)利用。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），尾礦、廢渣等資源綜合利用及配套裝備制造均屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目的準(zhǔn)入符合產(chǎn)業(yè)政策。此外，攀枝花市發(fā)展改革委于2016年6月組織編制并印發(fā)了《四川攀枝花市大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用“十三五”規(guī)劃》，針對(duì)攀枝花釩鈦磁鐵礦多元素共生等特征，對(duì)尾礦的綜合利用等大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物做了專項(xiàng)規(guī)劃，并列出了重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，其中，馬家田尾礦庫(kù)尾礦綜合利用工程被列入該規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（三）生態(tài)環(huán)境治理同步產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。

馬家田尾礦庫(kù)毗鄰阿署達(dá)景區(qū)，其閉庫(kù)后生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)屬重點(diǎn)工作之一。按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ651-2013）相關(guān)規(guī)定，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，壩體和壩內(nèi)應(yīng)視尾礦庫(kù)所處地區(qū)氣象條件、尾礦污染物毒性、植被恢復(fù)方式、土源情況進(jìn)行不同厚度覆土，因地制宜進(jìn)行植被恢復(fù)和綜合利用，恢復(fù)植被的覆土厚度不低于 10cm。尾礦庫(kù)恢復(fù)后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)覆蓋土壤（包括植物根系延伸區(qū)的尾砂）進(jìn)行污染物檢測(cè)與農(nóng)產(chǎn)品安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)業(yè)利用方式。

因此，馬家田尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，所在地塊下步產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，決定著治理方式，即便閉庫(kù)后暫未確定土地利用方式，基于安全考慮，根據(jù)《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ 2006-2005）規(guī)定，尾礦壩也須就壩面植被綠化進(jìn)行整治，防范水土流失。

二、關(guān)于“從綜合開發(fā)入手，預(yù)先研究規(guī)劃后期開發(fā)業(yè)態(tài)，并同步啟動(dòng)周邊土地整理和用地性質(zhì)調(diào)整工作”的建議

（一）尾礦庫(kù)后期開發(fā)業(yè)態(tài)決定于多重因素。

一是根據(jù)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，馬家田尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，其安全管理仍由攀鋼礦業(yè)公司負(fù)責(zé)，尾礦庫(kù)的所有權(quán)仍屬攀鋼，而由于技術(shù)限制或經(jīng)濟(jì)成本因素，尾礦庫(kù)中還有很多有用的礦物元素比如稀有金屬尚未開發(fā)利用，若條件成熟，攀鋼礦業(yè)公司還可能對(duì)馬家田尾礦庫(kù)存的大量尾砂進(jìn)行回采利用，攀鋼對(duì)此享有相應(yīng)主動(dòng)權(quán)。二是尾礦庫(kù)作為人工堆積體，不同于自然山體。根據(jù)《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ 2006-2005），經(jīng)批準(zhǔn)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)重新啟用或改作他用時(shí)，必須進(jìn)行技術(shù)論證、工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)。倘若在尾礦壩上面規(guī)劃建設(shè)其他業(yè)態(tài)，還得結(jié)合具體項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估論證后方可確定。

綜上所述，馬家田尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，可從營(yíng)造視覺效果的角度，將其納入阿署達(dá)景區(qū)整體打造，若要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)，目前并不具備相關(guān)條件。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃尾礦庫(kù)周邊土地保障項(xiàng)目用地需要。

一是統(tǒng)籌做好規(guī)劃。馬家田尾礦庫(kù)周邊土地大部分已納入阿署達(dá)片區(qū)整體打造，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合正在開展的國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，將會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門及東區(qū)政府，統(tǒng)籌做好馬家田尾礦庫(kù)及周邊用地的規(guī)劃。二是保障項(xiàng)目用地。對(duì)庫(kù)周邊擬作為城市建設(shè)用地的地塊，建立動(dòng)態(tài)收集建設(shè)項(xiàng)目用地需求機(jī)制，全面掌握項(xiàng)目區(qū)用地需求，精準(zhǔn)配置土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。項(xiàng)目用地單位提供用地紅線后，指導(dǎo)東區(qū)政府做好征地實(shí)施和征地報(bào)批工作，保障建設(shè)項(xiàng)目合法用地。

感謝貴委對(duì)尾礦庫(kù)治理工作的關(guān)心、關(guān)注！

 

 

攀枝花市應(yīng)急管理局

                          2020年7月6日