煤礦企業(yè)經(jīng)過2012年以來的兼并重組關(guān)閉，以及2016、2017年的去產(chǎn)能，煤礦企業(yè)目前運行仍有很多困難，而煤礦兼并重組遺留問題仍需要得到進(jìn)一步的解決。現(xiàn)就我市煤礦企業(yè)兼并重組遺留問題提出以下建議。

    一、目前煤礦企業(yè)關(guān)閉礦井情況

    目前煤礦企業(yè)關(guān)閉礦井有三類情況，一是2016年、2017年化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉的礦井，這部分礦井的政府的獎補資金基本到位，遺留問題相對較少。

    二是重組關(guān)閉礦井，這類礦井由于還需要繼續(xù)利用關(guān)閉礦井的資源，沒有轉(zhuǎn)為直接關(guān)閉，從2013年推行兼并重組開始至今還在繼續(xù)等待政府的政策。

    三是重組關(guān)閉轉(zhuǎn)為直接關(guān)閉的礦井，這部分礦井由于當(dāng)年按照重組關(guān)閉政策，沒有享受到關(guān)閉獎補政策。兼并重組過程中，由于關(guān)閉礦井給的時間短，造成被關(guān)閉礦井在職工還沒有得到安置的情況下就被強行關(guān)閉。煤礦只能給職工承諾，待政府關(guān)閉政策資金到位后再給予解決。但其后由于政府關(guān)閉資金不到位，造成農(nóng)民工不斷上訪、上訴，形成了農(nóng)民工安置的長期性不穩(wěn)定社會因素。而后面轉(zhuǎn)為直接關(guān)閉后，各級政府的獎補資金又沒有完全落實到位，造成企業(yè)遺留問題遲遲得不到解決。如鹽邊縣重組關(guān)閉轉(zhuǎn)為直接關(guān)閉的礦井到目前獎補資金仍未到位。

    二、制定、落實明確各產(chǎn)煤縣（區(qū)）配套相應(yīng)獎補資金政策

    2013年，市財政根據(jù)《四川省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<四川省整頓關(guān)閉煤礦補助（獎勵）資金管理辦法>的通知》（川煤重組發(fā)〔2013〕1號）以《關(guān)于預(yù)撥整頓關(guān)閉煤礦省、市級獎補資金的請示》（攀財政{2013}243號）就市級獎補政策向市政府進(jìn)行請示，經(jīng)市政府2014年第29次常務(wù)會議通過，明確了獎補政策，其中也明確各產(chǎn)煤縣（區(qū)）需配套相應(yīng)獎補資金。但5年過去，有些地方政府的獎補政策一直沒有正式出臺。

    地方政府應(yīng)當(dāng)參照省級獎補資金標(biāo)準(zhǔn)，及早制定關(guān)閉礦井的地方獎補資金政策，對被關(guān)閉煤礦給予財政資金支持，為關(guān)閉煤礦妥善處理解決遺留問題創(chuàng)造必要條件。【《四川省辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦清理整頓和企業(yè)兼并重組工作的若干喜歡政策措施的通知》（川辦函〔2014〕43號）】。由于關(guān)閉政策是省政府下達(dá)給市政府，關(guān)閉礦井的責(zé)任主體是市政府，因此獎補政策范圍應(yīng)當(dāng)全市統(tǒng)一，希望政府能盡早落實明確各產(chǎn)煤縣（區(qū)）獎補資金政策。

    三、解決好重組關(guān)閉的遺留問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展

    目前矛盾最大的是重組關(guān)閉轉(zhuǎn)為直接關(guān)閉的這類礦井，希望政府能根據(jù)關(guān)閉企業(yè)的實際情況，及時將資金落實到位，用于企業(yè)關(guān)閉礦井解決農(nóng)民工安置問題，以及周邊農(nóng)戶賠償?shù)冗z留問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。比照已經(jīng)關(guān)閉的煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在2018年內(nèi)落實好關(guān)閉獎補政策，幫助這類煤礦企業(yè)處理好遺留問題。

    四、明確重組關(guān)閉礦井政策以解決重組關(guān)閉礦井遺留問題

重組關(guān)閉礦井，這類礦井由于還需要繼續(xù)利用關(guān)閉礦井的資源，沒有轉(zhuǎn)為直接關(guān)閉，也沒有被重新啟動運營，如何處置，請求政府向上爭取政策以解決重組關(guān)閉礦井遺留問題。

    五、幫助目前保留的煤炭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

    1、不搞超前政策，不搞“一刀切”

“十三.五”期間四川的化解產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2016、2017兩年內(nèi)基本完成。總結(jié)2012年以來的重組關(guān)閉政策、化解產(chǎn)能政策的做法，現(xiàn)有保留的煤炭企業(yè)希望政府在今后的工作中， 繼續(xù)切實按照省政府的政策來執(zhí)行，不搞“一刀切”，實事求是地分類處置。

    2、簡化辦事程序，保證煤礦企業(yè)的穩(wěn)定運行

按照“放管服”政策，盡管政府在企業(yè)辦事程序上減少了諸多行政環(huán)節(jié)，但在某些具體管理工作上，還是希望可以進(jìn)一步提高工作效率。比如煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，由于上級文件繁多、文件打架，造成基層在開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，耗時過多。經(jīng)統(tǒng)計，煤礦開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，少則20多天，多則一兩個月，而企業(yè)的時間成本越長就讓企業(yè)承受更大的經(jīng)濟(jì)成本。因此希望政府在這些涉及到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理的程序處理上，能簡化程序，幫助企業(yè)能穩(wěn)定運行。

    3、出臺政策推動煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型

煤礦企業(yè)也需要轉(zhuǎn)型，在沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的情況下，2018年煤礦企業(yè)的主要方向是向機械化升級轉(zhuǎn)型。但由于我市大部分煤礦企業(yè)沒有搞過機械化，對機械化存在一定顧慮，希望政府在推動煤礦企業(yè)實施機械化改造過程中，出臺相關(guān)獎勵政策，鼓勵煤礦企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，主動向機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化的現(xiàn)代礦井標(biāo)準(zhǔn)靠攏，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

    六、多給予煤炭企業(yè)業(yè)主關(guān)注和關(guān)心支持

    目前來看，由于攀枝花市地處西南邊陲，交通不便，在一定時間內(nèi)，煤炭產(chǎn)品目前還是釩鈦工業(yè)發(fā)展所不可缺少的“工業(yè)糧食”。而根據(jù)調(diào)查，工業(yè)企業(yè)外調(diào)煤炭平均成本要高于本地區(qū)煤炭產(chǎn)品50元/噸左右，且物流配送能力有限。同時這些年來由于煤礦企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，造成圍繞煤炭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)非常脆弱，主產(chǎn)煤區(qū)村社老百姓經(jīng)濟(jì)利益受到了很大的影響。保持目前保留煤炭企業(yè)發(fā)展，不僅有利于釩鈦工業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)煤區(qū)村社老百姓的民生。

    由于之前因為安全事故問題，導(dǎo)致煤炭工業(yè)近年來一直給冠以安全隱患的重頭，煤礦企業(yè)業(yè)主在過去和現(xiàn)在的日子中，背負(fù)巨大壓力，為了能夠妥善解決煤礦關(guān)停重組等企業(yè)的各類遺留問題，現(xiàn)在一直還在努力奮斗。大部分目前還在運行的煤礦企業(yè)即時獎補資金全部到位，也只能基本解決當(dāng)時兼并重組時候關(guān)停的農(nóng)民工資、社會保險問題，或者部分可以解決周邊農(nóng)民補償問題。但對于企業(yè)業(yè)主來說還需要面臨目前在職員工工資和社保、稅務(wù)、銀行借貸、資金建設(shè)借款、材料欠款等債務(wù)問題。這些問題在政府沒有政策一次性全部關(guān)閉煤礦企業(yè)或者更大的企業(yè)集團(tuán)收購情況下，只有通過企業(yè)本身的運轉(zhuǎn)經(jīng)營去解決，不然這些債務(wù)問題也將會帶來更多不穩(wěn)定的社會隱患。

   一個產(chǎn)業(yè)的形成并非一夜之間，而一個產(chǎn)業(yè)的取締也不能短時間轉(zhuǎn)換，所以即時攀枝花在以后未來的發(fā)展中不再繼續(xù)支持煤炭行業(yè)大力發(fā)展，但希望政府把煤炭目前還能作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一、作為釩鈦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的能源供給、稅源、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的民生問題以及解決企業(yè)自身的各種債務(wù)問題，能給煤炭企業(yè)一個 “保生存，求發(fā)展”的緩解過程，多給予煤礦企業(yè)業(yè)主關(guān)注和關(guān)心支持，扶持煤礦企業(yè)通過自己的正常運轉(zhuǎn)發(fā)展去逐步解決這些問題。