攀枝花市應急管理局

對市政協(xié)十屆二次會議第78號提案答復的函

XXX委員：

您提出的《關于構建攀枝花公眾安全體系、保證社會和諧發(fā)展的提案》（第78號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于在未來的城市規(guī)劃中，對于城區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的各個路口多加警示牌，特別是下高速路口處做相關預警提示，及時根據(jù)季節(jié)更換警示標志，定期安排專業(yè)人員巡查容易受災的路段及場所的建議

根據(jù)公路養(yǎng)護管理規(guī)定及工作要求，市交通運輸局在日常養(yǎng)護巡查基礎上，每年開展普通國省干線及農(nóng)村公路突發(fā)、預發(fā)災害點普查工作。根據(jù)普查情況，制定節(jié)假日、汛期等普通公路搶通保通應急預案，做好普通公路保通保暢工作。一是按照“一橋一案”的要求，對市交通運輸局管養(yǎng)的6座特大橋、23座大橋以及3座隧道分別制定了突發(fā)事件應急預案，以提高對突發(fā)事件的應急處置能力；二是強化公路巡查，1-5月，市交通運輸局、市公路養(yǎng)護總段及各縣（區(qū)）交通部門已開展道路安全生產(chǎn)、養(yǎng)護巡查3000余次，累計巡查47000余公里；三是及時完善公路交通安全標識，截至目前共更換道路標志標牌17套、標志牌除銹刷漆105套、安裝警示柱28根。下一步，還將敦促縣區(qū)更換（新增）農(nóng)村公路警示標志標牌440處、農(nóng)村公路波形梁板22.1公里、實施農(nóng)村危橋拆除重建（加固）7座；四是完善公路路況信息收集及發(fā)布，通過“攀枝花交通”微信公眾號及時對外發(fā)布突發(fā)災害、交通管制、節(jié)假日出行等路況信息，以提示市民安全出行。

二、關于在城區(qū)內(nèi)設計人行道時，盡量多的安排緩坡和輪椅專用通道，方便腿腳不方便的老人日常行走和散步。樓梯層之間的高度不宜太高，設計要合理，盡量減少設置過長的直上直下樓梯的建議

隨著2022年《四川省無障礙環(huán)境建設管理辦法》《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等法規(guī)、規(guī)范的頒布實施，對輪椅坡道、緣石坡道、樓梯和臺階、扶手等無障礙設施的建設提出的新的更高要求。市住房和城鄉(xiāng)建設局嚴格貫徹落實國家、省、市關于無障礙環(huán)境建設的相關要求，一是協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局在土地出讓階段明確“土地競得者應根據(jù)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）、《無障礙設計規(guī)范》（GB55019—2021）進行無障礙設施設計。”二是在項目方案設計、施工圖設計階段嚴格執(zhí)行無障礙設施設計的相關標準要求。三是結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，推進對無障礙功能缺失、基礎設施陳舊的城市公共建筑、老舊小區(qū)、城市道路等進行無障礙設施有序改造。四是加強對無障礙設施建設和改造的監(jiān)督管理，把好設計、施工、竣工驗收、備案以及運營維護關，確保無障礙設施建設管理工作落到實處。

三、關于加大對消防、搜救、搶險、救援設備設施的投入的建議。

（一）強化應急救援能力基礎設施建設。按照市政府印發(fā)的《攀枝花市應急救援能力提升行動計劃（2020—2022年）實施方案》，市應急管理局積極推進計劃實施，爭取到省級補助資金2140萬元、市級財政配套860萬元、企業(yè)自籌1000萬元，共計4000萬元投入全市專業(yè)救援能力提升建設。計劃實施以來，我局通過應急管理廳招標采購更新配備了2140萬元的大功率排水車、電源車、森林滅火供水車、泡沫消防車、救援器材車、空氣呼吸器、生命探測儀、破拆器材、無人機，水上無人機、水上救援快艇、巡邏艇、橡皮艇、水下探測儀等一大批消防、水上救援裝備器材，極大改善我市救援裝備水平。同時還投入1300萬元用于專業(yè)隊伍救援基地建設，改善隊伍駐訓條件，較大提升救援隊伍戰(zhàn)斗力。下一步，市應急管理局將積極爭取各方更大的支持，全力提升全市應急救援能力，確保救援能力與我市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。

（二）強化應急力量備案管理。全市共登記備案各類應急救援隊伍86支3100余人（武警支隊、消防救援支隊、森林支隊等3支隊伍800余人；工程搶險類救援力量19支，620人，配備挖掘機、裝載機等大型機械100余臺套；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合救援力量49支，1672人；備案通信保障力量15支，97人）。一旦發(fā)生災情，將本著“就近”原則第一時間啟動搶險救援。強化救災物資儲備。目前，市、縣（區(qū)）均建立救災物資儲備庫，全市現(xiàn)儲備棉被、折疊床、帳篷、棉大衣、防潮墊等基本生活類救災物資能滿足緊急安置1萬人需求；糧油等生活類物資可滿足53天應急供應需求，瓶裝礦泉水保供預計17天。下一步市應急管理局將進一步加強應急物資儲備增強應急保障能力。積極爭取省物資儲備建設項目，優(yōu)化市、縣應急物資儲備庫布局，加強救災物資前置，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級救災物資儲備點全覆蓋。豐富應急物資品種，優(yōu)化儲備結構，增加物資儲備數(shù)量，動態(tài)掌握裝備物資分布、規(guī)模及類型、數(shù)量等情況，建立完善調(diào)撥機制，增強應急物資綜合保障能力。

四、關于盡快培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才，聘請專業(yè)的人才對現(xiàn)有危機管理人員進行專業(yè)的培訓，滿足攀枝花實際需要，讓他們盡快勝任危機預警和處理重任的建議

（一）強化災情信息員隊伍建設。按照“分級管理，分級培訓”原則，多舉措推進災害信息員隊伍培訓工作落實落地。一是創(chuàng)新形式，高效推動。采取專門培訓和以會代訓形式，市、縣兩級多次組織災害信息員實務培訓，著力提高基層災情管理能力和報送質(zhì)量，不斷增強全市災害信息員隊伍業(yè)務素養(yǎng)。年均投入市、縣兩級師資力量10人次，舉辦專題培訓班15場次，培訓災害信息員骨干600余人次。其中市本級年均組織培訓2場次、200余人次，縣（區(qū)）組織7場次500人次。二是立足實戰(zhàn)，提升能力。為進一步提高市、縣、鄉(xiāng)三級災害信息員應對突發(fā)自然災害的災情信息報送管理能力，2021年開始，市應急管理局每年組織市、縣、鄉(xiāng)三級災害信息員開展災情統(tǒng)計報送演練，提升應急狀態(tài)下各級災害信息員災情統(tǒng)計報送能力，服務救災救助工作，累計90人次參與災情報送演練。目前，我市災害信息員隊伍已覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，災害信息員災情管理工作A/B角機制基本確立，災情管理隊伍實現(xiàn)了縱向到底的建設目標。全市共有災害信息員650人，其中：市本級3人，東區(qū)108人，西區(qū)64人，仁和區(qū)124人，米易縣105人，鹽邊縣226人，釩鈦高新區(qū)20人。下一步，將持續(xù)加強災情管理業(yè)務骨干隊伍建設，常態(tài)化、針對性組織災情管理培訓工作，豐富培訓內(nèi)容，拓展培訓形式，如應對各類突然性事件的自救互救能力，提升災害信息員的應急應變能力。

（二）建立應急管理專家?guī)臁?/span>制定《攀枝花市應急管理專家管理辦法(試行)》，按照行業(yè)領域組建煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品(煙花爆竹)、冶金機械、建筑施工、綜合安全、自然災害災情評估、水域應急救援、地震10個專業(yè)組共計303名專家，形成應急管理專家?guī)欤瑓⑴c應急管理政策、標準、規(guī)范、規(guī)劃的制定、修訂、論證和執(zhí)法檢查、隱患排查、專項督查巡查、事故調(diào)查、應急救援、課題研究、宣教培訓、學術交流、應急演練等工作，全面提升我市應急救援、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作水平，提高應急管理能力。下一步，將持續(xù)發(fā)揮應急管理專家在應急管理、宣教培訓、應急處突等方面的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升應急管理水平。

（三）開展行業(yè)領域?qū)ｎ}培訓。組織開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專題培訓，邀請攀鋼資深安全專家，聚焦企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設、工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治等內(nèi)容，培訓工貿(mào)安全監(jiān)管人員、工貿(mào)企業(yè)主要負責人和安全管理人員等200余人，有效解決企業(yè)“想不到”“管不到”“治不到”的問題。組織開展防災減災救災業(yè)務培訓，邀請市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市氣象局和市防震減災事務中心專家講授氣象災害防范、水旱和地質(zhì)災害應急處置、推進防震減災工作等課程，培訓人員50余人，提高學員的專業(yè)素質(zhì)和能力。常態(tài)化拉動“高低大化山水林地”8支專業(yè)隊伍，開展地震救援、水域救援、化工處置、山岳搜救、車輛事故處置等專業(yè)培訓和實戰(zhàn)演練；參加全國“應急使命·2023”演練，開展全市地震綜合應急救援演練，籌備全市“人民至上·生命至上”多災種疊加演練和輸油氣管道安全保護綜合演練，不斷提升應急處突實戰(zhàn)化水平。開展2023年度危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓，采用分班教學模式，根據(jù)崗位類型分別設置分管負責人、專職安全管理人員、班組長（車間主任）等多個培訓班次，強化應對各類突發(fā)事故的自救和搶險技能，下一步，市應急管理局、市人社局將進一步擴大工傷預防宣傳覆蓋面，根據(jù)培訓大綱和不同崗位人員側(cè)重需求，分類定制課程、精進優(yōu)化培訓，突出針對性和實用性，持續(xù)拓展培訓的廣度和深度，將當前危化領域重點工作與培訓有效結合，織密織牢安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”。

五、關于加強對公民和企業(yè)日常危機意識的培養(yǎng)和宣傳的建議

（一）廣泛開展安全宣傳，提升宣傳覆蓋面。組織開展好每年的安全生產(chǎn)宣傳月、防災減災宣傳周、消防安全宣傳周等活動，通過攀枝花廣播電視臺，日報等平臺，分時段進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、生活常識、安全生產(chǎn)常識宣傳。廣泛借助城市公交車載媒體和 LED 屏每天循環(huán)播放安全宣教視頻，累計超過 4000 余分鐘。 同時，依托社區(qū)綜合服務設施，配備消防常用器材，并在社區(qū)、住宅小區(qū)設置安全宣傳欄、櫥窗，在社區(qū)電子閱報欄、小區(qū)樓宇電視、戶外顯示屏播放安全公益廣告和安全提示，在公共場所張貼、懸掛安全標語、橫幅、掛圖等超1300幅（條）。 定期對轄區(qū)沿街門店及居民家庭進行隱患排查和宣傳教育，利用LED顯示屏、宣傳專欄、宣傳標語進樓道等方式進行宣傳提示，不斷提升宣傳覆蓋面。

（二）充分借助新媒體，拓展宣傳載體，提升宣傳成效。借助 GOGO 攀枝花、微博、微信、抖音等新興平臺加大安全宣傳力度，開展“安全生產(chǎn)在線咨詢?nèi)?/span>”“安全生產(chǎn)大家談”云課堂、安全生產(chǎn)萬里行—媒體走基層”等活動，同時通過相關平臺發(fā)送安全提醒、安全知識等內(nèi)容。在各類媒體平臺開設安全相關專欄專題 54 個，組織各類公眾平臺、公眾號宣傳刊發(fā)應急科普知識400余條。

（三）組織開展系列知識競賽，提升專業(yè)能力。組織開展“安康杯”“青安崗”“眾望安全杯”等各類競賽活動，積極組織參加全國安全知識網(wǎng)絡競賽暨全省安全生產(chǎn)清單制管理知識大闖關活動，年均3000余家企業(yè)、13760余個班組、29萬余職工參加各類安全、防災減災等知識競賽，企業(yè)、班組、職工參與率超過 90%，形成了全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，社會群眾的安全意識和安全素質(zhì)不斷提升。

（四）以“五進”工作為抓手，強化安全文化示范引領。在全市深入開展安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，圍繞“生命至上、安全第一”的理念，全力構筑安全宣傳“五進”大格局，我市累計打造各類示范點60余個，累計投入財政資金10.3萬元，配備了專兼職宣傳員359人，建立安全宣傳志愿者隊伍29支、402人，每年開展宣傳活動超過100場次，社會反響良好，宣傳成效顯著，居民認可度高。

（五）創(chuàng)新普法模式，執(zhí)法普法并重。全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，讓每次執(zhí)法檢查都成為一次現(xiàn)場普法，每次執(zhí)法檢查都成為一次法治宣傳，每名執(zhí)法人員都成為一名普法宣傳員，把執(zhí)法辦案與安全宣傳相結合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務的各個環(huán)節(jié)。采取“檢查+宣傳”的工作模式，在開展監(jiān)督檢查期間，通過“警示教育”“ 送法上門”等方式，將“安全課堂”搬進企業(yè)為員工現(xiàn)場“加餐”，剖析安全隱患部位。積極探索普法新模式，開展政企黨支部共建，執(zhí)法人員與企業(yè)黨員一同學習法律法規(guī)、一同觀看警示教育片、一同交流安全管理新情況新問題，相互學習。通過送法進企業(yè)，普法到基層，已累計開展支部共建普法活動90余場次，有效增強普法工作的針對性。每年累計開展警示教育100余場，送法上門90余家次，“進企業(yè)”知識講座50余期，發(fā)放宣傳資料16000余份。下一步我們將結合重點工作，積極開展好宣傳活動，持續(xù)營造人人講安全的社會氛圍，提升個個會應急的安全技能。

六、關于對于大型公共場所、旅游景點及事故頻發(fā)地區(qū)，應該承保相關的公眾責任類保險保障，在政府有效預防基礎之上，增設事后補助安全保障的建議

我市現(xiàn)有10家財險公司開展公眾責任保險，險種類型包括針對火災和泳池的特定責任險。2022年，我市全年公眾責任險保費收入173.47萬元，涉及參保企業(yè)或個人共331戶。市金融工作局將鼓勵保險機構積極對接各行各業(yè)，針對不同經(jīng)營場景積極開展公眾責任類保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提高安全保障。由于目前還未見要求主體購買的相關政策依據(jù)支撐，市文廣旅局將認真履行職責，引導歸口管理的圖書館、文化館、博物館等場館和A級旅游景區(qū)樹立安全責任風險管理意識，做好公眾安全保障工作，自愿購買公眾責任類保險等產(chǎn)品。指導和督促圖書館、文化館、博物館等場館和A級旅游景區(qū)結合文明城市建設，開展基礎設施改造，修復破損路面，更換老舊設備，增設無障礙設施，減少安全隱患，便利殘障人士、行動不便的老人等特殊群體。并做好設施運行及維護，提升環(huán)境衛(wèi)生，開展文明志愿者服務工作，及時為幫助有需要的人員提供幫助，共同建設文明城市。

感謝您對我市應急管理工作的關心和支持。

　　　　　　　　　　　　攀枝花市應急管理局

　  　　　　　　　　　　　　　 2023年7月31日