應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理辦法》的通知解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《定級(jí)辦法》）。為落實(shí)好《定級(jí)辦法》，現(xiàn)解讀如下： 

一、制定背景

礦山救護(hù)隊(duì)作為應(yīng)對(duì)處置各類礦山災(zāi)害事故的專業(yè)隊(duì)主力軍，是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分。起草制定《定級(jí)辦法》，主要是出于兩個(gè)方面的考慮。

（一）全面規(guī)范礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定工作的需要。2021年12月，應(yīng)急管理部第5號(hào)公告發(fā)布修訂后的《礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009，以下簡(jiǎn)稱《考核規(guī)范》）。《考核規(guī)范》作為行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分辦法，僅原則性提出“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期組織開展標(biāo)準(zhǔn)化考核工作”、“標(biāo)準(zhǔn)化考核實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)化考核等級(jí)按規(guī)定對(duì)社會(huì)公布”等要求，對(duì)如何組織考核定級(jí)、公布定級(jí)結(jié)果、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門的職責(zé)等未予明確。目前并無這方面的專門規(guī)定，需要及時(shí)出臺(tái)《定級(jí)辦法》，作為《考核規(guī)范》配套文件，推動(dòng)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)伍管理提升應(yīng)急救援能力的需要。礦山救護(hù)隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已有30多年的歷史。實(shí)踐證明，礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，是在“大安全、大應(yīng)急”框架下，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“一專多能”的重要工作抓手，開展標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作對(duì)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，不斷提升隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化管理水平和應(yīng)急救援能力具有重要作用。及時(shí)出臺(tái)《定級(jí)辦法》，可以指導(dǎo)各地深入有效組織礦山救護(hù)隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定過程

起草《定級(jí)辦法》前，廣泛征求了各省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)的意見建議。經(jīng)多次修改完善形成《定級(jí)辦法（征求意見稿）》后，按《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》要求先后征求了各省（區(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部有關(guān)司局，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，有關(guān)礦山企業(yè)和礦山救護(hù)隊(duì)的意見建議，并在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求了意見。2022年12月5日，經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《定級(jí)辦法》主要從組織管理、定級(jí)流程、監(jiān)督管理等五個(gè)方面作出規(guī)定，明確礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、定級(jí)程序、檢查抽查、動(dòng)態(tài)管理等，目的在于加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格定級(jí)程序，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)全面建設(shè)，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的應(yīng)急救援保障。《定級(jí)辦法》共分5章15條，主要內(nèi)容如下:

第一章為總則，共3條。主要明確制定《定級(jí)辦法》，是為了進(jìn)一步規(guī)范礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作，全面提高礦山救護(hù)隊(duì)整體建設(shè)水平和綜合應(yīng)急救援能力，安全、快速、高效處置礦山生產(chǎn)安全事故，明確制定《定級(jí)辦法》的依據(jù)是《考核規(guī)范》，適用全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作。

第二章為組織管理，共5條。主要是明確各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門的職責(zé)和定級(jí)組織形式；明確礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門組織審核、應(yīng)急管理部礦山救援中心組織考核定級(jí)，二、三級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門審核并組織考核定級(jí)，隊(duì)伍的等級(jí)有效期均為三年；明確礦山救護(hù)隊(duì)伍開展自評(píng)的時(shí)間要求及依托單位應(yīng)將隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一并布置考核（事業(yè)單位及其他性質(zhì)礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)納入本單位績(jī)效考核）；明確各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專家?guī)欤Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

第三章為定級(jí)流程，共2條。主要是明確礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)應(yīng)按照“自評(píng)申報(bào)、審核、評(píng)定、公示、公告”五個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)，并明確了各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)的具體要求；明確了各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門該項(xiàng)工作開展情況報(bào)送相關(guān)事宜。

第四章為監(jiān)督管理，共3條。主要是明確各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)和工作要求。應(yīng)急管理部礦山救援中心重點(diǎn)對(duì)一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查抽查，同時(shí)對(duì)各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門組織礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)；明確各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隊(duì)伍等級(jí)有效期內(nèi)要全程跟進(jìn)檢查礦山救護(hù)隊(duì)等級(jí)運(yùn)行情況，對(duì)存在嚴(yán)重問題的礦山救護(hù)隊(duì)，應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，重新組織考核定級(jí)等內(nèi)容。

第五章為附則，共2條。主要是明確各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)《定級(jí)辦法》制定實(shí)施細(xì)則，兼職礦山救護(hù)隊(duì)也可參照《定級(jí)辦法》加強(qiáng)考核管理；明確了《定級(jí)辦法》的解釋部門及實(shí)施時(shí)間。

各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)管理部門要認(rèn)真落實(shí)《定級(jí)辦法》要求，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作不斷提升礦山救護(hù)隊(duì)的整體建設(shè)水平，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的應(yīng)急救援保障。

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