《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》解讀

《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)四川省人民政府第93次常務(wù)會議審議通過，自2022年3月1日起施行。

什么是行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)？《辦法》明確，規(guī)范性文件是除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。

哪些部門可以制定規(guī)范性文件？《辦法》明確，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)包括：地方各級人民政府；縣級以上地方人民政府的工作部門和派出機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。地方各級人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

《辦法》明確，規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱,一般不使用“報告”“請示”“批復(fù)”“議案”“函”“紀(jì)要”等名稱。同時，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布，時間不少于30日，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效。一般不超過5年，最長不得超過10年。

規(guī)范性文件如何制定？《辦法》指出，制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確起草單位，需要兩個以上單位起草的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。起草規(guī)范性文件可以邀請專家學(xué)者、法律顧問參與或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日。

規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。合法性審核主要包括：制定主體是否合法；是否超越法定權(quán)限；內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；是否違反規(guī)范性文件制定程序。

《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報送備案。

在規(guī)范性文件清理工作上，《辦法》要求，規(guī)范性文件清理工作遵循定期清理與動態(tài)清理相結(jié)合、全面清理與專項清理相結(jié)合原則。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本級政府及其部門規(guī)范性文件的全面清理。規(guī)范性文件視清理情況作失效、繼續(xù)有效、擬修改和廢止處理。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果，標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會公布。

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