應急管理部關于印發

《全國應急管理系統法治宣傳教育

第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知

應急〔2022〕11號

國家礦山安全監察局、中國地震局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關各司局，國家安全生產應急救援中心，部所屬事業單位：

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，根據《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》等工作要求，結合應急管理系統實際，我們制定了《全國應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》。現印發給你們，請結合實際情況，認真組織實施。各地、各單位制定的“八五”普法規劃或方案，請及時報應急管理部政策法規司。

附件：《全國應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》

                             應急管理部

                              2022年1月26日

全國應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）

全國第七個五年法治宣傳教育規劃實施期間，應急管理系統深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞應急管理改革發展目標任務，大力弘揚法治精神、傳播應急管理法律知識，應急管理法治宣傳教育持續向縱深推進，全社會應急管理法治觀念明顯增強，依法應急能力不斷提升。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，根據中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）等工作要求，進一步提升全社會應急管理法治意識和法治素養，結合應急管理系統實際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領應急管理法治宣傳教育

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以提高應急管理法治化水平為目標，以持續提升全社會公民應急管理法治素養為重點，以增強應急管理普法工作針對性、實效性為著力點，突出應急管理普法重點內容，充分發揮法治宣傳教育在應急管理法治建設中的基礎性作用，為全面推進應急管理事業改革發展營造良好法治環境。

（二）主要目標。到2025年，應急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機制更加完善，“誰執法誰普法”的普法責任制全面落實，應急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進一步增強，應急管理系統干部職工的法治思維、法治能力明顯提升，應急管理工作相對人對法律法規的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度顯著提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

（三）工作原則。

——堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是應急管理法治宣傳教育最根本的保證，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強法治宣傳教育的工作部署，把黨的領導貫徹到應急管理法治宣傳教育的全過程、各方面，始終保持正確的政治方向和輿論導向。

——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發展思想，堅持“兩個至上”，始終做到應急管理法治宣傳教育為了人民、依靠人民、服務人民，以切實保護人民生命財產安全為出發點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——堅持服務大局。圍繞應急管理中心任務深入開展應急管理法治宣傳教育，推動各地區、各單位在深刻理解、準確把握黨中央、國務院關于應急管理事業改革發展決策部署和制度措施的基礎上，樹立法治思維，增強法治觀念，著力完善推進應急管理事業改革發展的體制機制，確保應急管理各項工作在法治軌道上運行。

——堅持創新融合。創新工作理念，著力推動應急管理法治宣傳教育機制、載體和方式方法創新，注重采用貼近實際、干部群眾喜聞樂見的宣傳方式，把應急管理普法融入自然災害防治、安全生產、基層應急能力建設、責任制落實、事故災害應對處置等全過程，推動應急管理法治宣傳教育創新發展。

——堅持問題導向。牢牢把握新發展階段的新要求，統籌考慮防范化解重大安全風險、增強全社會應急管理法治水平、推進應急管理法治建設等因素，將應急管理法治宣傳教育與法治實踐相結合，將普法與立法、執法一體化推進，著力提高應急管理普法的針對性、實效性。

二、應急管理法治宣傳教育的重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級應急管理部門黨委理論學習中心組、各基層黨組織學習重點內容。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入學習宣傳憲法。持續深入開展憲法宣傳教育活動，結合“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節點，組織開展多種形式的憲法主題宣傳活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳。全面落實憲法宣誓制度，推動應急管理工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。要結合應急管理部門實際闡釋好憲法精神，在應急管理中捍衛并堅守憲法精神，創新憲法學習宣傳方式方法，加強憲法實施案例宣傳，推動憲法學習宣傳常態化、制度化。

（三）深入學習宣傳民法典等國家重要法律。組織廣泛開展民法典學習宣傳活動，大力宣傳民法典的重大意義和重要地位，宣傳民法典在保障人民群眾合法權益、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面的重要作用，重點梳理、宣傳好民法典中涉及應急管理的法律條文，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。適應統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國的需要，大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法等，重點梳理、宣傳好刑法中涉及應急管理的法律條文，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全、公共安全意識和風險防控能力。適應依法行政、建設法治政府需要，大力學習宣傳行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等，強化應急管理工作人員依法行政理念。

（四）深入學習宣傳應急管理法律法規。大力宣傳突發事件應對法及其配套規定，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。圍繞保障安全生產，大力宣傳安全生產法、礦山安全法、生產安全事故報告和調查處理條例、安全生產許可證條例、生產安全事故應急條例、危險化學品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、易制毒化學品管理條例等法律法規規章，充分發揮法治在提高企業安全生產水平和維護人民生命財產安全的重要作用。圍繞強化自然災害綜合治理，大力宣傳防震減災法、防洪法、自然災害救助條例、地質災害防治條例、破壞性地震應急條例、防汛條例、抗旱條例、森林防火條例、草原防火條例等法律法規規章，增強全民防災減災意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。圍繞保障消防安全，大力宣傳消防法和高層民用建筑消防安全管理規定等法律法規規章，切實增強全民消防安全意識，不斷提升全社會抗御火災風險能力。

（五）深入學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，重點梳理、宣傳好黨內法規中涉及應急管理的相關規定，尤其是《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，切實做好黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。教育引導應急管理系統廣大黨員尊崇、遵守、貫徹、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。通過學習宣傳黨內法規，增強紀律意識、規矩意識、底線意識，提高應急管理系統黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、應急管理法治宣傳教育的重點對象

（一）加強應急管理系統干部法治教育。建立健全應急管理系統領導干部尊法學法守法用法機制，將領導干部帶頭尊法、學法、模范守法作為應急管理系統法治素養提升的關鍵，結合安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理法律法規開展有針對性的宣傳教育，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式深化應急改革、推動發展的能力。充分利用應急管理部干部網絡培訓資源，加大對應急管理綜合行政執法人員的法治教育培訓力度，提高應急管理綜合行政執法人員的法治思維和依法行政能力，全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制。

（二）加強企業從業人員法治教育。落實企業從業人員學法守法用法制度，深化“法律進企業”，加大企業負責人、安全生產管理人員和一線從業人員的安全生產法治教育培訓力度，強化安全培訓考核，促進企業負責人和經營管理人員切實履行法律法規規定的安全生產職責，落實完善企業全員安全生產責任制，促進從業人員熟悉安全生產規章制度和安全操作規程、安全作業標準，掌握崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施等，提高安全生產意識和自救互救能力。加強企業安全生產法治文化建設，促進企業嚴格依法依規安全生產，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，有效預防和減少生產安全事故。組織企業結合安全生產實際積極開展以案釋法和事故警示教育，鼓勵和引導從業人員舉報安全隱患和違法違規行為，形成全員參與支持安全生產、群防群控群治的良好局面。

（三）加強青少年學生法治教育。結合國家青少年法治教育大綱要求，將應急管理法治教育融入學校法治教育內容。大力加強青少年防災減災教育，通過多種形式開展青少年防災減災知識普及和技能訓練，幫助青少年掌握必備的防災減災知識和自救互救能力。加強各大中專院校尤其是職業院校學生應急管理法治教育，指導院校根據學科和專業特點，加強安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理知識的教育，增強廣大在校學生維護社會安全的責任感，提升應對事故災害的意識和技能。鼓勵各大中專院校搭建互聯網線上安全教育平臺，利用圖文并茂的安全教育內容，充分調動學生的積極性，提高安全宣傳教育的質量和效率。

（四）深入開展群眾性法治宣傳教育。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動應急管理法治宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。結合深化“法律進鄉村”“法律進社區”工作，加大鄉村（社區）應急管理普法力度，加強對農村村民、未就業的城市居民等人群的應急管理普法宣傳和公益性法律服務，向社會公眾普及火災、洪澇、臺風、地震等各類災害知識和防范應對基本技能，組織開展常態化應急疏散演練，提升全民防災減災意識，提高自救互救能力。充分發揮應急管理科普宣教和安全培訓、防災減災體驗基地作用，讓更多的公眾走進基地，近距離傳播安全防災意識、傳授安全防災技能。

四、增強應急管理法治宣傳教育的針對性實效性

（一）把普法融入立法執法全過程。在立法、執法過程中開展實時普法，在應急管理法律法規規章制定修改過程中，除依法保密的以外，要通過公開征求意見、論證會等形式擴大社會參與。對社會公眾關注度高的應急管理立法，通過加強與社會公眾溝通，增強對應急管理立法的理解和認知。規章出臺后，用通俗易懂的形式將涉及公民權利義務的主要內容通過網絡、媒體等方式公布、陳列，方便社會公眾掌握查閱。在安全生產、防災減災救災、應急救援等群眾關心的熱點難點方面，加強對行政相對人、利害關系群體及重點人群的法律法規宣講，把普法教育貫穿在行政執法的事前、事中、事后，實現行政執法的全過程普法。堅持行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。落實行政復議人員、行政執法人員、律師等主動釋法，充分利用典型案例向公眾進行法律解讀，使典型案例、典型事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

（二）推進應急管理法治文化陣地建設。因地制宜建設應急管理法治文化陣地，擴大陣地覆蓋面和利用率。依托廣播、電視、報紙、雜志和網絡新媒體資源搭建普法宣傳平臺，在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等因地制宜設置專題展板、墻畫、掛圖等，定期制作推送安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理方面的法律法規知識。推進應急管理領域法治宣傳教育基地建設，依托有條件的地方政府、社區、企業等單位加大防災減災科普教育基地、防災減災數字圖書館、安全教育體驗館、安全法治宣傳教育基地等建設力度。結合應急管理實際研究制定法治宣傳教育基地建設運營的相關標準、教育活動內容和管理辦法，積極推動基地成為集學習性、實踐性、參與性為一體的綜合性應急管理法治教育場所。搭建應急管理法治國際交流平臺，開展與世界各國應急管理法治文化對話，注重在共建“一帶一路”中發揮應急管理法治作用。支持有條件的企事業單位和高校設立安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理法治研究機構，開展應急管理法治相關理論與實踐研究。

（三）充分運用新技術新媒體開展普法。利用“互聯網+”通過“線上線下”多種形式進行普法宣傳，辦好“應急普法”微信公眾號和網站普法專欄，注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高應急管理普法產品供給的精準性和有效性。堅持傳統媒體和新媒體并用，推動構建傳統媒體與新媒體優勢互補、線上線下互聯互通、覆蓋人群廣泛、普法對象精準的應急管理新媒體矩陣。堅持效果導向，在充分利用傳統有效的普法方式基礎上，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使應急管理普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。

五、開展應急管理法治宣傳教育系列活動

（一）結合重要時間節點開展主題普法活動。各級應急管理部門每年要結合“國家憲法日”“憲法宣傳周”“全國防災減災日”“全國消防日”“全國安全生產月”等重要時間節點，在當地廣場、公園、企業、學校、社區、農村、公共場所等地設置咨詢臺，采取專家現場咨詢、張貼海報標語、發放應急管理法律法規普及讀物、舉辦應急管理法治成果展等方式，向社會公眾宣傳普及應急管理法律法規。要結合司法行政部門部署的“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”等主題活動，突出應急管理領域特點，針對不同地區、不同單位、不同群體的不同需求，因地制宜地組織開展形式多樣、豐富多彩的應急管理普法宣傳活動，切實調動全社會學法守法用法的積極性和主動性，為防范化解各類安全風險，推進應急管理事業改革發展營造良好的法治氛圍。

（二）開展全國應急管理普法知識競賽。繼續聯合司法部、中華全國總工會、全國普法辦等單位開展全國應急管理普法知識競賽，廣泛動員機關、企事業單位和社會公眾積極參與，持續探索創新競賽方式方法，把線上網絡答題和線下實操比拼相結合，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺開展聯動普法，把應急管理普法工作融入到群眾喜聞樂見的各種形式之中，多渠道、全方位塑造普法“應急管理”品牌。依托全國應急管理普法知識競賽，探索基于大數據的精準普法工作，創新打造“以需求定主體，以問題為導向”的精準普法和深度普法模式，努力開創“智慧應急管理普法”新局面。

（三）開展“法治力量助力公共安全——公共安全應急普法年度專項行動”。依托平安中國建設協調小組公共安全組工作機制，聚焦每年在公共安全領域發生的事故、事件及出現的問題，針對公共安全風險隱患隱蔽性較強、矛盾糾紛易導致公共安全風險隱患等問題進行深入剖析，認真分析事故、事件等問題產生的原因，結合公共安全領域法律法規，聯合公共安全組相關成員單位有針對性地開展年度專項普法活動，為建設更高水平的平安中國營造良好的法治氛圍。

（四）開展“應急管理普法走基層”活動。鼓勵指導各地各單位結合實際，堅持基層導向，緊盯基層學法用法需求，每年組織理論水平高、實踐經驗豐富的法治業務骨干和專家學者組成應急管理普法宣講團，走進基層農村、社區、企業、校園等，對安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理法律法規進行生動宣講、透徹解讀，推動基層形成尊法學法守法用法的良好氛圍，提高公眾防范化解各類安全風險的意識和能力。把“應急管理普法走基層”與“大調研”有機結合起來，聚焦普法和依法治理領域短板弱項，真誠傾聽基層聲音，及時發現問題，深入研究問題，有針對性地提出解決問題的對策建議。

（五）公布應急管理領域法治案例。圍繞社會公眾關心關注的應急管理領域法律問題，征集發布有典型性、有代表性、有影響力、有震懾力的典型案例，加強以案釋法，并通過報紙、雜志等傳統媒體和網站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛開展宣傳報道，充分發揮法治案例的引導、規范、預防與教育功能。適時發布安全生產等領域執法案例，宣傳推廣典型經驗做法，提高行政執法水平，對應急管理領域違法違規行為形成有力震懾。適時公布生產安全事故典型案例，推動各地區、各部門、各企業深刻吸取有關事故教訓，樹牢安全發展理念，強化安全法治意識，統籌發展和安全，壓緊壓實安全責任。

（六）講述應急管理領域法治故事。注重收集整理應急管理領域學法用法的好經驗、好做法，適時總結推廣，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。講好應急管理領域法治故事，展現新時代應急管理法治建設的新氣象、新成果。積極表彰在應急管理法治宣傳教育工作中涌現出的先進集體和先進個人，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，推動應急管理法治宣傳教育活動廣泛深入開展。開展應急管理普法作品征集展播活動，鼓勵公眾創作個性化應急管理普法作品，注重短視頻在應急管理普法中的運用，讓更多的應急管理普法作品傳遞正能量，展現新精彩。

六、加強組織保障

（一）加強組織領導。各級應急管理部門要把普法工作擺上重要工作日程，科學研究制定落實本規劃的方案舉措，明確重點任務，認真組織實施。要把普法工作納入本部門法治建設總體部署，納入安全生產考核巡查、平安中國建設等考核評價內容。各級應急管理部門主要負責同志要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，定期聽取普法工作匯報，研究解決普法工作中的難題，積極構建普法工作長效機制。

（二）落實普法責任。嚴格落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，壓緊壓實普法責任鏈條。根據法律法規的立改廢情況，及時調整完善部門普法責任清單，明確職責分工，細化工作措施，推動普法工作落實落細。落實完善普法責任清單制度、年度履職報告評議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，以普法責任推動普法質效提升。

（三）健全普法隊伍。加強應急管理部門普法工作機構建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強普法骨干培訓，積極探索研究式、互動式學法方式，不斷提高普法工作人員政治素養、法律素質和業務能力。加強普法講師團建設，遴選政治過硬、專業功底強、熟悉應急管理法律實踐的專家學者律師等，深入基層開展普法活動。鼓勵有法律職業資格證書的人員充實到一線法律宣傳隊伍，激發行業、企業普法活力。

（四）強化總結評估。研究完善應急管理普法工作考核評估指標體系，推動形成第三方社會組織開展應急管理普法績效評估機制。結合工作推進要求，開展普法規劃實施情況中期評估和總結驗收，加強規劃實施的動態監測，強化檢查評估結果運用。強化對下級單位的普法工作督促指導，對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，及時發出工作提示，必要時進行約談，提出整改要求。及時發現、總結、推廣應急管理普法依法治理經驗做法，推動應急管理普法工作創新發展。

（五）加強經費保障。各級應急管理部門要積極爭取同級政府和財政部門的支持，把普法工作經費列入本部門預算，按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。統籌利用好現有經費渠道，搭建應急管理法治宣傳教育平臺，配備必要的普法設施，保證應急管理普法工作順利開展。鼓勵支持人民團體、企業事業單位、其他組織和個人參與公益性普法活動。