攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)落實(shí)四川省煤礦安全監(jiān)管工作階段性重點(diǎn)任務(wù)清單（4—6月）

工作方案的通知

仁和區(qū)、鹽邊縣安委會辦公室，華榮能源攀枝花中心：

為認(rèn)真落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)對《四川省煤礦安全監(jiān)管工作階段性重點(diǎn)任務(wù)清單（4—6月）》的批示精神，市安辦結(jié)合年度重點(diǎn)工作，制定了《推進(jìn)落實(shí)四川省煤礦安全監(jiān)管工作階段性重點(diǎn)任務(wù)清單工作方案》，經(jīng)報(bào)請市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                                                                                                                                            攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                                                                                                                                           2023年4月14日

推進(jìn)落實(shí)四川省煤礦安全監(jiān)管工作階段性

重點(diǎn)任務(wù)清單（4—6月）工作方案

為認(rèn)真落實(shí)省安辦的工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落地，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《四川省煤礦安全監(jiān)管工作階段性重點(diǎn)任務(wù)清單（4—6月）》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會精神，全面落實(shí)省委省政府、應(yīng)急部、國家礦山安監(jiān)局和市委市政府的重大決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零事故、零死亡、零超限、零發(fā)火、零水害”的工作目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管。

1．嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收、檢查、審批的工作程序，對驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律不得核準(zhǔn)、審批復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

工作措施：2023年4月底前，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局和煤礦企業(yè)組織開展一次《四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（川安辦〔2019〕71號）文件的學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減，并根據(jù)驗(yàn)收意見，核定批復(fù)煤礦最大單班入井作業(yè)人員數(shù)量和采掘工作面。

2．對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開展一次“回頭看”，核查安全條件、系統(tǒng)布置、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、災(zāi)害治理、裝備工藝、技術(shù)報(bào)告落實(shí)情況。

工作措施：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局結(jié)合重大安全隱患專項(xiàng)整治，在2023年4月底前再組織開展一次生產(chǎn)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“回頭查”，全面核查煤礦安全條件。市應(yīng)急管理局組織專家在5月底前對4處國有煤礦開展采掘和通風(fēng)系統(tǒng)的技術(shù)會診，徹底查找煤礦系統(tǒng)布局、災(zāi)害治理等問題，全面跟蹤整治進(jìn)度，補(bǔ)齊安全短板。

（二）深化隱蔽致災(zāi)因素普查。

1．督促煤礦建立常態(tài)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理制度，壓實(shí)普查治理責(zé)任。

工作措施：生產(chǎn)煤礦在4月底前、建設(shè)煤礦在開工前修訂完善《常態(tài)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理》制度，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員隊(duì)伍和裝備。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局在5月底前全覆蓋開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的指導(dǎo)幫扶，幫助煤礦解決普查治理工作遇到的問題困難。

2．推動煤礦企業(yè)常態(tài)化開展普查治理工作。

工作措施：生產(chǎn)煤礦在4月20日前編制《隱蔽致災(zāi)因素普查工作方案》，組織專家技術(shù)人員或委托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展普查工作，形成《煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告》，經(jīng)上級公司或?qū)＜医M會審、煤礦修訂后，在5月31日前報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門備案。停產(chǎn)停工半年及以上煤礦，要在復(fù)工前完成隱蔽致災(zāi)因素普查工作，形成《煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告》，經(jīng)上級公司或?qū)＜医M會審、煤礦修訂后，報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門備案。

3．開展專項(xiàng)檢查，審查隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作方案、治理報(bào)告、普查報(bào)告和防范技術(shù)措施。凡隱蔽致災(zāi)因素排查不清、災(zāi)害管控措施不具體的煤礦，一律停產(chǎn)整改，重新開展隱蔽致災(zāi)因素普查。

工作措施：市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全技術(shù)條件審查、災(zāi)害治理效果評估，在煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前對《煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告》進(jìn)行專項(xiàng)審查，建立“一礦一檔”，對隱蔽致災(zāi)因素排查不清、管控措施不具體的煤礦，堅(jiān)決不允許其復(fù)工復(fù)產(chǎn)；在4月30日前組織對直接監(jiān)管的煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作專項(xiàng)檢查，對災(zāi)害管控措施落實(shí)不到位的煤礦，一律停產(chǎn)整改。

4．推動具備條件的煤礦建成“透明礦山”模型，推進(jìn)煤礦災(zāi)害可視化、透明化，提升煤礦災(zāi)害防治能力和水平。

工作措施：全市煤礦要加大新裝備、新技術(shù)運(yùn)用，采取物探、鉆探相結(jié)合的方式，全面查清隱蔽致災(zāi)因素，做到底數(shù)清、情況明，為透明礦山建設(shè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)“透明礦山”建設(shè)工作，力爭7月底前大寶頂煤礦完成“透明礦山”的圖件和模型建設(shè)，其余4處生產(chǎn)煤礦要在2023年底前形成“一套圖件”和“一個(gè)模型”。

（三）嚴(yán)格煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

1．建立煤礦井下動火、石門揭煤、啟封密閉等重大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備制度。

工作措施：4月底前，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要出臺《煤礦重大危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備監(jiān)管工作制度》，全面加強(qiáng)煤礦井下動火、石門揭煤、啟封密閉等重大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)督管理。

2．推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)。

工作措施：4月底前，市、縣（區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門要制定《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作方案》，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)工作落地落實(shí)。全面推進(jìn)煤礦AI視頻智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能訊通系統(tǒng)、重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)、自動化輔助系統(tǒng)、一體化智能監(jiān)管平臺建設(shè)，力爭2025年底前各系統(tǒng)建成投運(yùn)。 

3．落實(shí)事故征兆、超限報(bào)警、暴雨預(yù)警、地震地災(zāi)時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)撤人措施。

工作措施：5月底前，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要出臺《煤礦緊急避險(xiǎn)撤人工作制度》，嚴(yán)格落實(shí)事故征兆、超限報(bào)警、暴雨預(yù)警、地震地災(zāi)時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)撤人的各項(xiàng)措施。

（四）煤礦安全“體檢”式檢查問題清零。

1．督促落實(shí)體檢發(fā)現(xiàn)隱患問題的處理處罰決定，確保執(zhí)法到位、監(jiān)督管理到位、隱患整改到位。

工作措施：5月底前，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對5處煤礦組織開展《2022年煤礦安全“體檢”報(bào)告》的回頭查，確保問題隱患、防范措施落實(shí)到位。

2．組織研究《體檢報(bào)告》，落實(shí)建設(shè)施工改進(jìn)措施意見，完成全國“兩會”期間督查發(fā)現(xiàn)隱患問題清零。

工作措施：結(jié)合二季度風(fēng)險(xiǎn)分析研判，在6月底前組織仁和區(qū)、鹽邊縣和華榮能源攀枝花中心開展《2022年煤礦安全“體檢”報(bào)告》反饋建議的專題研究，分析煤礦安全管理的共性問題和突出性問題，督促煤礦制定整治計(jì)劃，推動煤礦安全管理水平提升。5月底前，組織開展全國“兩會”期間國務(wù)院安委辦、省安辦督查我市煤礦反饋問題整改情況的回頭查，確保問題隱患按期整治到位，對不按要求整改或整改走過場的，堅(jiān)決依法查處，切實(shí)堵塞安全管理漏洞。

（五）開展安全生產(chǎn)綜合整治。

1．制定實(shí)施礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案。

工作措施：4月15日前，縣（區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門要印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》，明確工作目標(biāo)、整治范圍、整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治內(nèi)容，安排專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)整治工作。

2．完成礦山安全綜合整治階段工作。

工作措施：督促煤礦制定自查自改工作方案，組織煤礦全面開展隱患排查，按照“五落實(shí)”要求制定整改方案，及時(shí)整改驗(yàn)收，形成《煤礦安全生產(chǎn)綜合整治》自查自改報(bào)告，經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核后，在4月30日前將保證自查自改真實(shí)性的承諾書和自查自改報(bào)告報(bào)屬地監(jiān)管部門備案

（六）持續(xù)開展“打非治違”工作。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“五落實(shí)”和“八定”的要求，堅(jiān)決防止借整改作業(yè)行生產(chǎn)之實(shí)，督促整改作業(yè)安全技術(shù)措施的落實(shí)。針對隱患突出、安全基礎(chǔ)較差的煤礦要加大明查暗訪力度。

工作措施：4月底前，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要修訂完善《煤礦安全工作責(zé)任人》《煤礦安全監(jiān)管專班責(zé)任人》等四張清單，明確每處煤礦的監(jiān)管主體、人員和責(zé)任。繼續(xù)執(zhí)行《攀枝花市煤礦“紅黃藍(lán)綠”牌分類監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》（攀應(yīng)急〔2022〕4號）分類分級監(jiān)管辦法，采取“旁站式”監(jiān)管、駐礦督導(dǎo)、零點(diǎn)行動等方式，加大煤礦明查暗訪力度，嚴(yán)防煤礦非法生產(chǎn)，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有非法生產(chǎn)行為的，堅(jiān)決按照446號令的規(guī)定提請縣（區(qū)）人民政府關(guān)閉退出。

2．落實(shí)監(jiān)管措施。深化全省煤礦安全工作“反三違”專項(xiàng)活動，常態(tài)化開展煤礦安全“打非治違”專項(xiàng)行動，督促違法違規(guī)違章行為動態(tài)清零。

工作措施：6月底前，各煤礦要建立完善礦、科、隊(duì)級的安全管理職責(zé)清單和考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推進(jìn)安全責(zé)任層層落實(shí)。5月底前，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)專項(xiàng)行動，制定《“反三違”專項(xiàng)活動工作方案》，組織開展反三違專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊煤礦違章行為，規(guī)范職工操作，有效防范事故發(fā)生。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織。推進(jìn)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管的重要抓手，也是落實(shí)國家、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的根本任務(wù)，更是提升煤礦本質(zhì)安全水平的重要舉措。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，主動作為，全面落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保值完成。

（二）明確措施，全面推進(jìn)。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要緊扣既定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，工作推進(jìn)情況在每月28日前報(bào)市安辦。同時(shí)，要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，把好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化督辦，確保實(shí)效。市安辦將重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況納入《煤礦安全生產(chǎn)工作評價(jià)》和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核范疇，不定期對各縣（區(qū)）和華榮能源公司的工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作不力的，采取通報(bào)、約談、下發(fā)《提醒敦促函》等措施。

                                                                                                   攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室              

                                                                                                                                                                                                              2023年4月17日印發(fā)