攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《全市煤礦安全“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、

保安全”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各產(chǎn)煤縣（區(qū)）安委會(huì)辦公室，華榮能源攀枝花中心：

現(xiàn)將《全市煤礦安全“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合近期重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)。

                                          攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                                        2022年9月20日

全市煤礦安全“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”

攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為全力防范化解煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦亡人事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全環(huán)境。按照《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<全省煤礦安全“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案>的通知》要求，結(jié)合全市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)一步樹(shù)牢煤礦安全發(fā)展理念，壓實(shí)“四方”安全責(zé)任，健全完善煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)煤礦、重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，杜絕事故發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)對(duì)象：全市正常生產(chǎn)、隱患整改礦井。

（二）核心內(nèi)容：防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除重大事故隱患，杜絕事故發(fā)生。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：盯緊看牢所有的采掘工作面、維修作業(yè)點(diǎn)、災(zāi)害治理作業(yè)區(qū)域、提升運(yùn)輸和綜采設(shè)備安裝及拆除環(huán)節(jié)。

三、時(shí)間安排

即日起至10月31日，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）方案制定及自查自糾階段（即日起至9月20日）。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、華榮能源攀枝花中心要結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，認(rèn)真制定工作方案，明確工作任務(wù)、措施，和要求。各煤礦要根據(jù)縣（區(qū)）和華榮能源攀枝花中心的方案，制定符合本礦實(shí)際的工作方案，全面開(kāi)展自查自糾，列出問(wèn)題隱患清單，按照“五落實(shí)”要求抓實(shí)問(wèn)題隱患整改，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收，堵塞管理漏洞，隱患排查整治情況在9月25日前報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)備案。

（二）集中整治階段（9月20日至10月7日）。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要組織監(jiān)管力量，全員下沉一線，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)、隱患整改煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，并根據(jù)檢查情況，及時(shí)調(diào)整煤礦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)查出的一般問(wèn)題隱患，要督促煤礦抓好整改，對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位，嚴(yán)防隱患整改不力引發(fā)事故。

（三）駐礦督導(dǎo)階段（10月8日至10月28日）。為確保國(guó)慶節(jié)前后全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定和黨的二十大勝利召開(kāi)，市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌煤礦安全監(jiān)管工作專(zhuān)班力量，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)、隱患整改煤礦開(kāi)展2次駐礦蹲點(diǎn)督導(dǎo)。第一次駐礦蹲點(diǎn)督導(dǎo)要在國(guó)慶節(jié)前完成，督導(dǎo)時(shí)間不少于3天，重點(diǎn)督導(dǎo)督促煤礦對(duì)各級(jí)督查巡查及檢查反饋問(wèn)題整改、“863”改造工程實(shí)施、節(jié)前安全工作部署和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)等內(nèi)容。第二次駐礦蹲點(diǎn)督導(dǎo)在二十大召開(kāi)期間完成，督導(dǎo)時(shí)間不少于5天，重點(diǎn)督導(dǎo)重新審定煤礦所有作業(yè)區(qū)域、重新審查煤礦技術(shù)報(bào)告和隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告、指導(dǎo)煤礦開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，督促煤礦落實(shí)好管控措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

（四）總結(jié)提升階段（10月26日至10月31日）。各縣（區(qū)）煤礦安監(jiān)管部門(mén)、華榮能源攀枝花中心要對(duì)煤礦自查和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，分類(lèi)梳理，全面查找煤礦在制度執(zhí)行、技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、操作規(guī)范、從業(yè)人員履職等方面出現(xiàn)問(wèn)題的深層次原因，制定針對(duì)性的監(jiān)管措施，督促煤礦舉一反三抓好整改落實(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤督促措施的落實(shí)情況，避免類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，逐步提升煤礦安全管理水平。各煤礦要認(rèn)真分析管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。10月28日前，各縣（區(qū)）和華榮能源攀枝花中心要將本地采取主要措施，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法形成工作總結(jié)報(bào)市應(yīng)急管理局和國(guó)家礦山安監(jiān)局四川局監(jiān)察執(zhí)法1處。

四、工作措施

（一）全面開(kāi)展警示教育培訓(xùn)。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)要以“反三違”活動(dòng)和“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為載體，利用安全辦公會(huì)、安全大課、班前會(huì)等形式，分層級(jí)、分崗位、分工種開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和典型事故案例警示教育活動(dòng)，促使職工樹(shù)牢安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，規(guī)范操作行為，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力，有效防范事故發(fā)生。

（二）全面辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各煤礦企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判管控作為攻堅(jiān)行動(dòng)的抓手落實(shí)到煤礦各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位，按照“控大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”的要求，從資源儲(chǔ)量、系統(tǒng)布局、安全管理能力、災(zāi)害治理能力、“四化建設(shè)”和職工素養(yǎng)等方面開(kāi)展一次全礦井、各系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，逐礦分析可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性管控措施，加強(qiáng)管控措施落實(shí)情況的跟蹤督促，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到位。

（三）全面排查治理安全隱患。各煤礦及其上級(jí)公司要將隱患排查治理作為攻堅(jiān)行動(dòng)的核心貫穿到各個(gè)階段。要結(jié)合“863”改造工程“回頭看”、打非治違、安全生產(chǎn)大檢查、“迎盛會(huì)、保安全”、主體責(zé)任落實(shí)、隱蔽致災(zāi)因素普查、反三違等專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，全面開(kāi)展排查整治，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)“清零”。嚴(yán)禁以任何理由不停不改或“帶病”運(yùn)行。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)假整改、假銷(xiāo)號(hào)、屢查屢犯的，要該曝光曝光，該追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)省“體檢式”檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，必須限期整治到位。

（四）全面盯死看牢重點(diǎn)煤礦。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌蹲點(diǎn)督導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管專(zhuān)班力量，加大對(duì)正常生產(chǎn)和隱患整改煤礦的監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，依法查處冒險(xiǎn)蠻干行為。要認(rèn)真落實(shí)駐礦安監(jiān)員的責(zé)任與日考核制度，充分利用“電子封條”“工業(yè)視頻”系統(tǒng)和“舉報(bào)公告牌”等手段，全面盯死看牢長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、“一停四不停”和上鎖管理礦井，堅(jiān)決杜絕非法盜采或非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

（五）全面落實(shí)有檢查必執(zhí)法的剛性要求。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦上級(jí)公司要以“零容忍”態(tài)度，對(duì)執(zhí)法檢查、安全檢查發(fā)現(xiàn)的所有安全隱患，逐條深入分析隱患產(chǎn)生的原因，見(jiàn)事見(jiàn)人厘清責(zé)任，追責(zé)問(wèn)責(zé)實(shí)施處罰，用嚴(yán)格執(zhí)法解決“屢查屢有、屢查屢犯”的頑疾。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，依法查處煤礦“六假六超”“三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

     五、工作要求

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，精心安排部署。煤礦安全“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”攻堅(jiān)行動(dòng)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的直接檢驗(yàn)。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心和各煤礦要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松勁心態(tài)，以強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感把攻堅(jiān)行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓出成效。各縣（區(qū)）要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查、蹲點(diǎn)督導(dǎo)和駐礦盯守工作，確保每個(gè)環(huán)節(jié)取得明顯成效。各煤礦要組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)每項(xiàng)工作措施提出具體的措施辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

（二）注重統(tǒng)籌結(jié)合，形成監(jiān)管合力。各（縣）區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急、礦山安全監(jiān)察、能源、經(jīng)信、公安、自然資源部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各司其職，形成合力；要統(tǒng)籌煤礦安全與煤炭保供工作，督促煤礦企業(yè)切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，杜絕麻痹?xún)e幸心理和冒險(xiǎn)行為，支持具有安全保障能力的煤礦有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能；要結(jié)合疫情防控要求，安排好煤礦生產(chǎn)、安全監(jiān)管、駐礦督導(dǎo)等各項(xiàng)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)空擋盲區(qū)，切實(shí)把疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求落實(shí)到位。

（三）從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，確保工作實(shí)效。各（縣）區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工管理，禁止在未開(kāi)工備案的情況下以啟封偵察、隱患排查、災(zāi)害治理為由提前開(kāi)工，對(duì)施工單位資質(zhì)不合格、管理人員配備不齊、建設(shè)資金不到位、施工組織設(shè)計(jì)不合理、不具備施工安全條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；要嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)停礦井必須在制定隱患整改方案和安全技術(shù)措施的前提下方可實(shí)施隱患排查整改作業(yè)，整改未達(dá)標(biāo)、未經(jīng)驗(yàn)收的煤礦嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴(yán)格井下撤除作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)正進(jìn)行井下撤除作業(yè)的煤礦，必須立即重新審查撤除施工方案，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，凡作業(yè)人員不足、撤除順序不當(dāng)、平行作業(yè)、不具備安全條件的，必須責(zé)令立即停止撤除作業(yè)；要以“四鐵”工作作風(fēng)，必須做到有法必依、違法必究，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)所有違法違規(guī)行為和安全隱患必須逐條對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，禁止以停代罰或以罰代停，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法一次、震懾一片的作用。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。各（縣）區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要密切關(guān)注極端天氣，及時(shí)處置暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警信息，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，精準(zhǔn)發(fā)布工作指令。各煤礦企業(yè)必須做到有令必行、有禁必止，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)撤人、三個(gè)避讓”制度，做到“預(yù)警—消警—處置—撤人—核查—反饋”閉環(huán)管理；要嚴(yán)格落實(shí)超限報(bào)警停產(chǎn)撤人的剛性要求，嚴(yán)肅追查超限報(bào)警事故，落實(shí)“兩停一撤六必查”工作要求，禁止在未查清原因、未落實(shí)防范措施情況下繼續(xù)冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)作業(yè)。