各縣（區）、釩鈦高新區應急管理局，局屬各科室、中心、支隊：

為推動國務院安委會安全生產十五條措施落地落實，根據《攀枝花市安全生產委員會印發<關于貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施的實施方案（試行）>的通知》(攀安委〔2022〕18號)，特制定《貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施實施細則》，請嚴格按要求抓好貫徹落實。

 

 

                                                                                                                                                                                 攀枝花市應急管理局

                                                                                                                                                                                     2022年7月26日

 

 

貫徹落實國務院安委會安全生產

十五條措施實施細則

 

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于加強和改進安全生產工作的決策部署，全面落實《攀枝花市安全生產委員會印發<關于貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施的實施方案（試行）>的通知》(攀安委〔2022〕18號)要求，堅決防范化解各類安全風險，全面排查整治安全隱患，標本兼治、責任到人，堅決杜絕重大及以上事故，遏制較大事故，減少一般事故，全力保障人民群眾生命和財產安全，結合應急管理工作實際，特制定本實施細則。

一、嚴格落實應急管理部門安全監管責任

（一）進一步樹牢安全發展理念。堅持“人民至上、生命至上”，將習近平總書記關于安全生產的重要論述、安全生產法律法規等納入黨委理論學習中心組學習和干部培訓重要內容，不斷提升安全生產治理能力；黨委理論學習中心組每年開展安全生產專題學習不少于2次。

責任科室：人事培訓科、政策法規科、辦公室等

（二）進一步加強安全監督管理。依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單，公開并接受社會監督，切實履行安全生產監督管理責任。局屬有關科室要結合實際依法制定實施煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域安全生產發展規劃、產業政策、有關標準等，建立定期開展安全生產督查暗訪制度，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等領域的監督管理、督導檢查；結合安全生產“兩書一函”工作制度，在行業領域全面推行安全生產“三張清單、一項承諾書”管理制度；

責任科室：政策法規科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科等

（三）充分發揮安委會辦公室職能作用。履行安委會辦公室職責，發揮指導協調、監督檢查、巡查考核作用，運用“兩書一函”、考核巡查、警示約談、掛牌督辦、提級調查等手段，督促各部門落實監管責任。加強安全風險研判，每月進行安全形勢會商分析，多形式、多平臺向社會公眾發布預警信息，跟蹤落實管控措施。對安全生產職責不清的行業領域及職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時明確安全監管部門。

責任科室：安全生產綜合科，局屬有關科室

二、督促企業落實安全生產主體責任

以安全生產清單制管理為抓手，督促企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任，配齊配強安全管理和專業技術人員，保證安全生產所必需的資金投入，加強安全生產標準化建設。對市應急管理局牽頭調查的各類生產安全事故，嚴肅調查處理，對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發生較大事故要依法追究負有責任的企業法定代表人、實際控制人、實際負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，對弄虛作假、搞“掛名礦（廠）長”逃避安全責任的，依法追究企業實際控制人的責任。對發生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。

責任科室：生產安全事故救援管理科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科等

三、深入扎實開展安全生產大檢查

（一）深入開展“迎盛會、保安全”大檢查。按照《攀枝花市安全生產委員會關于印發<攀枝花市“迎盛會，保安全”大檢查工作方案>的通知》（攀安委〔2022〕21號）要求，緊緊圍繞煤礦及非煤礦山、煙花爆竹及民爆物品、危險化學品和工礦企業檢維修作業、冶金礦山一線生產作業極易造成一般事故頻發多發的環節，深入開展大檢查工作。

責任科室：煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科等

（二）扎實開展安全隱患問題大整治。對在安全生產大檢查中發現的隱患問題，要建立隱患問題排查整治臺賬，能立即整改的要立即整改，短期不能整改完善的，要采取責任、措施、資金、時限、預案“五落實”措施，確保隱患問題整改落實到位，實現閉環管理，堅決防止隱患問題演變為事故。對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改；對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等果斷措施，對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重追究責任。

責任科室：煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科等

（三）健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，督促企業建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險開展全方位、全過程辨識，明確管控責任和措施，并對管控措施是否完好有效持續開展排查，及時消除安全隱患，嚴防生產安全事故發生。

責任科室：煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科等

四、牢牢守住項目審批安全紅線

（一）嚴把項目審批安全關。明確項目審批安全要求，對危化品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等行業領域高危項目，全面執行安全生產法律法規和政策標準規定，嚴格項目審查、建設、驗收、投產閉環管理，督促項目單位按規定落實安全評價，不得以集中審批為名降低安全門檻。

責任科室：政策法規科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科等

（二）守牢化工產業項目安全紅線。推動化工園區落實“十有兩禁”要求，從項目準入、安全審查、建設、試生產、竣工驗收等各環節加強風險評估和管控，嚴禁在省政府認定的化工園區外新建、改擴建化工項目（安全、環保、節能和智能化改造項目除外）。

責任科室：政策法規科、園區科、危險化學品安全監管科等

五、開展從業人員、勞務派遣、靈活用工人員安全管理專項整治行動

煤礦、非煤礦山、危化、行業安全監督等科室要結和日常督導檢查情況，開展從業人員、勞務派遣、靈活用工人員安全管理專項檢查，對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多礦山、危化、冶金等領域，重點加強監管，對全員安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。要依法查處偽造、變造、買賣特種作業操作證行為，嚴肅查處從業人員持假冒特種作業操作證上崗作業行為，從嚴查處無證上崗等違法違規行為，進一步規范和完善特種作業操作證考核發放和信息查詢。

責任科室：人事培訓科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科、綜合行政執法支隊等

六、重拳出擊開展“打非治違”

（一）深入開展安全生產“打非治違”專項行動。嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品非法生產經營運輸儲存、企業安全管理機構和人員不按規定配備、安全生產培訓“走過場”等典型非法違法行為。同時，扎實開展煙花爆竹、民爆物品以及工貿等重點行業領域專項執法檢查，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，提升監管執法效能，堅決防止“態度執法”“關系執法”“人情執法”。

責任科室：煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科、綜合行政執法支隊等

（二）強化安全生產領域聯合懲戒、公開曝光典型違法違規行為。健全安全生產信用分級分類制度，依法依規開展安全生產領域嚴重失信聯合懲戒和“黑名單”管理。要強化警示教育，加大典型違法違規行為曝光力度，對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依規依紀依法從重懲處并公開曝光，決不手軟，切實起到“查處一家、震懾一片”的效果。對每起生產安全事故都要依法調查處理，依法公開事故調查報告，并督促追責問責和整改措施落實到位。

責任科室：政策法規科、生產安全事故救援管理科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科、綜合行政執法支隊等

七、堅決整治執法檢查寬松軟問題

（一）嚴格安全監管執法。要緊盯各類違法行為不放，敢于動真碰硬，督促企業徹底整改，不得選擇性執法，不能寬松軟、走過場。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，強力推進“護安2022”監管執法專項行動，加大懲戒力度，保持執法高壓態勢，依法嚴肅查處執法檢查中發現的各類非法違法行為。對生產經營單位依法決定實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關信息，對符合聯合懲戒條件的對象，嚴格依法依規實施聯合懲戒；加強“行刑銜接”，嚴格貫徹落實《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，不得以行政處罰代替刑事責任追究。

責任科室：政策法規科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科、綜合行政執法支隊等

（二）提升執法精準化專業化水平。按照分類分級的要求，統籌分析行業領域安全風險狀況、企業規模、執法難度及各層級執法能力水平，確定市、縣（區）兩級執法管轄企業名單，做到原則上一家企業對應一個層級的執法主體。科學制定執法計劃，確定重點檢查企業和一般檢查企業，對重點檢查企業進行“全覆蓋”執法檢查，其他企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。進一步分行業領域建立完善執法檢查重點事項清單，圍繞重點檢查事項開展針對性檢查，防止檢查一般化、簡單化。要強化專業執法，繼續采取政府購買第三方服務方式，組織專家參與為執法提供技術支撐，提升執法專業化水平。

責任科室：綜合行政執法支隊、其他有關科室

（三）創新監管執法方式。要組織開展全域性交叉執法和幫扶式執法，探索建立異地交叉執法檢查工作機制，每年至少開展1次全域性交叉執法檢查，針對執法工作薄弱的縣（區）和行業領域，適時開展幫扶式異地交叉執法檢查。要聚焦企業重大事故隱患和安全生產根源性問題，持續推行“清單式執法”，提升執法精準性。要不斷完善執法信息化建設，積極推行“互聯網+執法”，逐步實現網上案卷申請審批流程、現場文書制作查詢處置、執法活動流程網上辦理，打通各執法系統間的數據壁壘，實現執法數據一次錄入和自動推送，完善執法流程，有效杜絕辦案程序不規范、“同案不同罰”等情況。要充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為，對關停的礦山要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采。注重運用物聯網、大數據等科技化手段，解決安全檢查查不出問題的難題。

責任科室：綜合行政執法支隊、其他有關科室

八、著力加強安全監管執法隊伍建設

（一）加快推進應急管理綜合行政執法改革。要認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕35號）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發〈關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見〉的通知》（川委辦〔2022〕5號）精神，按照“安全生產執法工作只能加強不能削弱”的要求，根據本地經濟發展規模、產業分布、企業數量、自然災害和安全風險等級等特點，充分考慮安全監管執法的專業性、特殊性，整合優化職能和編制配備，配齊建強市、縣（區）兩級應急管理綜合行政執法隊伍，以本級應急管理部門名義統一執法，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務，不得層層轉移下放執法責任，不得簡單撤并安全監管執法隊伍，堅決防止只增加職能不增加人員甚至將原有安全生產執法力量挪用攤薄。將執法改革成效納入安全生產黨政同責工作目標績效管理考評的重要內容。

責任科室：人事培訓科、綜合行政執法支隊、其他有關科室

（二）加強安全監管執法隊伍專業化建設。要配強應急管理綜合行政執法支隊領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，堅持一切圍繞實戰、一切服務實戰開展教育培訓，組織開展崗位練兵、業務比武、實戰演練、案件評比等各種形式培訓活動，強化專業知識和業務技能培訓，盡快提高執法隊伍整體素質和執法專業能力。要加大應急管理領域急需緊缺專業人才引進力度，建立執法人員入職培訓、定期輪訓制度，落實執法人員培訓場所，通過在職教育、脫產學習、資格考試等方式方法，提高應急管理執法人員專業化素質。根據《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》，按需招聘行政執法技術檢查員和社會監督員，協助開展行政執法工作，提供技術支撐。

責任科室：人事培訓科、政策法規科、綜合行政執法支隊、其他有關科室

（三）提升安全監管執法隊伍保障水平。按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）》，結合工作實際加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，將執法裝備配備、執法機構標準化建設納入財政支出的優先安排領域，按照中央、省、市公用車管理相關政策規定執行并優先安排。

責任科室：科技規劃和財務科、綜合行政執法支隊、其他有關科室

九、重獎激勵安全生產隱患舉報

（一）拓寬暢通舉報渠道。用好線上線下舉報平臺，依托報紙、電視臺、微信、微博等媒介，廣泛宣傳《攀枝花市安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪、手機APP等多種方式，舉報安全生產重大風險隱患和違法行為，營造安全生產“人人重視、人人參與、人人監督”的良好氛圍。用好安全生產“吹哨人”制度，指導煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、工貿等企業建立內部職工有獎舉報制度，鼓勵企業員工舉報安全生產非法違法行為或重大風險隱患，確保企業安全生產。

責任科室：政策法規科、煤礦安全監管科、非煤礦山安全監管科、危險化學品安全監管科、行業安全監督科、綜合行政執法支隊等

（二）健全有獎舉報核查機制。要落實專人負責，及時核查處理舉報信息，及時交辦轉辦舉報線索。依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息，對泄露舉報人信息的從嚴處理。

責任科室：政策法規科、綜合行政執法支隊等

（三）及時兌現舉報獎勵。將獎勵經費納入年度部門預算。規范舉報獎勵兌現流程，對舉報核查屬實并符合《攀枝花市舉報獎勵辦法》的，及時足額兌現舉報獎勵。加大安全生產舉報獎勵力度，根據風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。

責任科室：政策法規科、綜合行政執法支隊等

十、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

（一）嚴格執行事故直報制度。嚴格執行生產安全事故統計直報制度，切實做好生產安全事故統計直報工作，如實填報事故，定期統計分析。各級各有關部門要加強溝通協調，定期對接核實事故數據，確保事故應報盡報。

責任科室：生產安全事故救援管理科等

（二）嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故行為。生產安全事故（含重大涉險事故、受傷事故）隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依規依紀依法從嚴追究直接責任人、負有管理和領導責任人員的責任。對初步認定的瞞報事故一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。

責任科室：生產安全事故救援管理科等

十一、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

（一）堅持系統謀劃一體推進。要保持頭腦冷靜，清醒認識當前做好經濟發展、疫情防控、安全生產三項工作是一個整體，不能“單打一”。要注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。要注意從實際出發，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。要高度重視特困行業紓困問題，嚴格落實中央紓困政策，要積極爭取上級政策、項目、資金支持，幫助企業提升本質安全水平，確保安全發展。

責任科室：各涉安科室

（二）以高水平安全護航高質量發展。要堅持統籌發展和安全，打好安全風險防控“組合拳”，扎實開展安全生產專項整治三年行動鞏固提升，深化重點行業領域安全整治，為高質量發展筑牢安全防線。要堅持在服務中強化監管、在監管中優化服務，主動擔當作為，下沉一線開展調研指導，切實掌握了解企業安全生產工作中遇到的問題和困難，及時研究解決，提供專業指導服務。加強對防疫物資生產企業、醫療機構、隔離場所等涉疫重點單位的督導檢查，為疫情防控工作保駕護航。

責任科室：各涉安科室