攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。原攀枝花市減災(zāi)委員會辦公室印發(fā)的《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案（試行）》（攀減災(zāi)委辦〔2022〕11號）同時廢止。

 

 

　　　　　　　　　　　　　                          攀枝花市人民政府辦公室

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攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案

 

目　　錄

 

1總則 5

1.1編制目的 5

1.2編制依據(jù) 5

1.3適用范圍 5

1.4工作原則 6

2組織指揮體系 8

2.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會 6

2.2市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室 6

2.3專家委員會 7

3災(zāi)害救助準備 7

4災(zāi)情信息報告和發(fā)布 8

4.1災(zāi)情信息報告 8

4.2災(zāi)情信息發(fā)布 10

5市級應(yīng)急響應(yīng) 13

5.1一級響應(yīng) 11

5.1.1啟動條件 11

5.1.2啟動程序 11

5.1.3響應(yīng)措施 12

5.2二級響應(yīng) 16

5.2.1啟動條件 16

5.2.2啟動程序 16

5.2.3響應(yīng)措施 17

5.3三級響應(yīng) 19

5.3.1啟動條件 19

5.3.2啟動程序 20

5.3.3響應(yīng)措施 20

5.4四級響應(yīng) 22

5.4.1啟動條件 22

5.4.2啟動程序 23

5.4.3響應(yīng)措施 23

5.5啟動條件調(diào)整 25

5.6響應(yīng)聯(lián)動 25

5.7響應(yīng)終止 25

6災(zāi)后救助 26

6.1過渡期生活救助 26

6.2倒損住房恢復重建 26

6.3冬春救助 28

7保障措施 29

7.1資金保障 29

7.2物資保障 30

7.3通信和信息保障 32

7.4裝備和設(shè)施保障 32

7.5人力資源保障 33

7.6社會動員保障 33

7.7科技保障 34

7.8宣傳和培訓組織 35

8附則 35

8.1責任與獎懲 35

8.2預案管理 35

8.3參照情形 36

8.4預案實施時間 36

　　1總則

　　1.1編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和對四川工作的系列重要指示精神，全面落實黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和上級黨委、政府工作要求，完善自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》以及相關(guān)規(guī)定等。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于攀枝花市行政區(qū)域內(nèi)遭受洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害時，市級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

　　當毗鄰市（州）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

　　1.4工作原則

　　堅持人民至上，生命至上，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、群眾自救；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

　　2組織指揮體系

　　2.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負責統(tǒng)籌指導全市災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　2.2市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責與上級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、市直有關(guān)部門（單位）、縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

　　（1）協(xié)調(diào)開展災(zāi)情研判、趨勢分析及救災(zāi)需求評估；

　　（2）協(xié)調(diào)組織救災(zāi)款物調(diào)撥、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急救助工作；

　　（3）適時調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，并向有關(guān)成員單位通報；

　　（4）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救助重大問題，研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

　　（5）組織開展災(zāi)情核查和災(zāi)損評估，按要求統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；

　　（6）督促指導做好因災(zāi)倒損住房恢復重建工作；

　　（7）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

　　2.3專家委員會

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、救助政策、災(zāi)情核查、災(zāi)損評估、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復重建等提供咨詢意見建議。

　　3災(zāi)害救助準備

　　市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市防震減災(zāi)事務(wù)中心等部門（單位）及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害預警預報信息。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。根據(jù)災(zāi)害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)成員單位對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

　　（1）向可能受影響的縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委或相關(guān)成員單位通報預警預報信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求。

　　（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

　　（3）做好救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和調(diào)運準備工作。

　　（4）提前派出工作組，實地研判災(zāi)害風險，檢查指導各項災(zāi)害救助準備工作。

　　（5）根據(jù)工作需要，共享有關(guān)信息，重要情況及時向上級報告；

　　（6）向社會發(fā)布預警信息相關(guān)工作開展情況。

　　4災(zāi)情信息報告和發(fā)布

　　市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門會同本級相關(guān)涉災(zāi)部門，按照上級黨委、政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

　　4.1災(zāi)情信息報告

　　4.1.1市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（應(yīng)急管理部門）健全工作制度，規(guī)范工作流程，嚴格落實災(zāi)情信息報告責任，做到“首報快、續(xù)報細、核報準”確保災(zāi)情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

　　4.1.2市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門（單位）應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府和上級主管部門報告。市、縣（區(qū)）有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。重特大自然災(zāi)害事件接報后，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報告，同時報應(yīng)急管理廳。

　　4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，按照規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

　　4.1.4突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)按照“先報后核”原則，第一時間上報信息，后續(xù)核報。

　　4.1.5市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（應(yīng)急管理部門）要建立完善因災(zāi)死亡和失蹤人員統(tǒng)計調(diào)查辦法。災(zāi)害發(fā)生后，對于因災(zāi)死亡和失蹤人員不明、部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議、有輿情信訪舉報、存在遲報、謊報、瞞報、漏報等情況的，市、縣（區(qū)）人民政府或防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報上一級政府，同時抄送上一級應(yīng)急管理部門。

　　4.1.6災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)災(zāi)情變化，及時統(tǒng)計更新上報災(zāi)情。對啟動市級及以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，執(zhí)行24小時零報告制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織開展災(zāi)情核查，核定災(zāi)害損失。

　　4.1.7對于干旱災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

　　4.1.8市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情，按照相關(guān)規(guī)定，及時組織災(zāi)情會商、核查核定、災(zāi)情通報等工作。

　　4.2災(zāi)情信息發(fā)布

　　災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預警預報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5市級應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，攀枝花市市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

　　5.1一級響應(yīng)

　　5.1.1啟動條件

　　（一）一次災(zāi)害過程，對攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)造成或經(jīng)會商研判可能造成下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：

　　（1）死亡及失蹤人口50人以上（含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋4萬間或1萬戶以上；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上。

　　（二）市委、市政府認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

　　5.1.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任（市政府主要負責同志）決定啟動一級響應(yīng)。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

　　5.1.3響應(yīng)措施

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任或市委、市政府指定的負責同志統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）會商研判災(zāi)情。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應(yīng)急救助工作，對指導支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。

　　（2）實地開展工作。派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)組織指導災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。

　　（3）匯總發(fā)布信息。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢研判及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　　（4）調(diào)撥救災(zāi)款物。市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運輸局、鐵路等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復重建預算內(nèi)投資。

　　（5）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)、督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。

　　（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門（單位）指導受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　（7）恢復災(zāi)區(qū)秩序。市公安局指導加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市財政局、攀枝花金融監(jiān)管分局等協(xié)調(diào)指導做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導受災(zāi)地區(qū)水利工程設(shè)施修復、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急供水工作。市發(fā)展改革委指導監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復及電力應(yīng)急保障等工作。

　　（9）提供技術(shù)支撐。市通發(fā)辦組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。市自然資源和規(guī)劃局提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復重建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)保障，及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時組織監(jiān)測因災(zāi)害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，組織開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

　　（10）開展救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。市外事辦協(xié)助做好外國政府、國際組織等對攀枝花市的國際援助事宜。市紅十字會等組織依法開展救災(zāi)募捐等活動。

　　（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導市直有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文廣旅局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門（單位）開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　（13）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　（14）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。

　　5.2二級響應(yīng)

　　5.2.1啟動條件

　　（一）一次災(zāi)害過程，對攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)造成或經(jīng)會商研判可能造成下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：

　　（1）死亡及失蹤20人以上，50人以下（不含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋2萬間或5000戶以上，4萬間或1萬戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上20萬人以下。

　　（二）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項。

　　5.2.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任決定，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

　　5.2.3響應(yīng)措施

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任或其指定的負責同志組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應(yīng)急救助工作，對指導支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。

　　（2）派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)組織指導災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。

　　（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢研判及災(zāi)區(qū)需求評估。

　　（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運輸局等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復重建預算內(nèi)投資。

　　（5）市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)、督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。

　　（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源和規(guī)劃局提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復重建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)保障。準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市財政局、攀枝花金融監(jiān)管分局等協(xié)調(diào)指導做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。市紅十字會等組織依法開展救災(zāi)募捐等活動。

　　（8）市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導市直有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市廣電局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市委、市政府，視情報送省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　（10）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　（11）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

　　5.3三級響應(yīng)

　　5.3.1啟動條件

　　（一）一次災(zāi)害過程，造成攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：

　　（1）死亡及失蹤10人以上，20人以下；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5千人以上，2萬人以下；

　　（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間或1000戶以上，2萬間或5000戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上10萬人以下。

　　（二）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任認為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項。

　　5.3.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任報告。

　　5.3.3響應(yīng)措施

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

　　（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

　　（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)組織指導災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。

　　（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運輸局等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復重建預算內(nèi)投資。

　　（5）市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)、督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。

　　（6）市衛(wèi)生健康委指導受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市財政局、攀枝花金融監(jiān)管分局等協(xié)調(diào)指導做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

　　（8）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4四級響應(yīng)

　　5.4.1啟動條件

　　（一）一次災(zāi)害過程，造成攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

　　（1）死亡及失蹤3人以上，10人以下；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1千人以上，5千人以下；

　　（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間或250戶以上，5000間或1000戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上5萬人以下。

　　（二）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任認為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項。

　　5.4.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應(yīng)狀態(tài)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負責同志）報告。

　　5.4.3響應(yīng)措施

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

　　（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴災(zāi)區(qū)組織指導災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。必要時，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

　　（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運輸局等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　　（5）市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)，督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。

　　（6）市衛(wèi)生健康委指導受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　（7）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5啟動條件調(diào)整

　　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)縣（區(qū)）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

　　5.6響應(yīng)聯(lián)動

　　對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　縣（區(qū)）啟動三級以上縣（區(qū)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向相關(guān)縣（區(qū)）通報，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動對應(yīng)縣（區(qū)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

　　5.7響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限決定終止響應(yīng)。

　　6災(zāi)后救助

　　6.1過渡期生活救助

　　6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況；受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

　　6.1.2對啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局要指導受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

　　6.1.3根據(jù)縣（區(qū)）財政局、應(yīng)急管理局的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定及時向上申報并下達過渡期生活補助資金。市應(yīng)急管理局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

　　6.1.4市應(yīng)急管理局、市財政局及相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報災(zāi)區(qū)救助工作開展情況。

　　6.2倒損住房恢復重建

　　6.2.1受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府統(tǒng)籌研究制定因災(zāi)倒損住房恢復重建規(guī)劃和政策，提供資金支持，明確救助標準；受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府具體負責組織實施。

　　6.2.2恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

　　6.2.3恢復重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強全國自然災(zāi)害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.2.4對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局倒損住房核定情況，視情組織評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

　　6.2.5根據(jù)縣（區(qū)）財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，按規(guī)定下達補助資金。

　　6.2.6倒損住房重建工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上級應(yīng)急管理部門。

　　6.2.7住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)服務(wù)和指導。市自然資源和規(guī)劃局負責災(zāi)后恢復重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作，負責指導有關(guān)行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位、施工單位開展災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，根據(jù)評估結(jié)論做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

　　6.2.8由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3冬春救助

　　6.3.1受災(zāi)地區(qū)人民政府負責解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。

　　6.3.2每年9月下旬，市應(yīng)急管理局組織縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾冬春救助工作。

　　6.3.3每年10月底前，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局負責統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)家庭當年冬季和次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案并組織實施，相關(guān)情況報市應(yīng)急管理局備案。

　　6.3.4根據(jù)縣（區(qū)）財政、應(yīng)急管理部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定，及時下達冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

　　6.3.5市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，市應(yīng)急管理局會同市財政局、市發(fā)展改革委根據(jù)縣（區(qū)）申請視情調(diào)撥救災(zāi)物資予以支持。

　　7保障措施

　　7.1資金保障

　　市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)《中華人民共和國預算法》《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費保障機制》《攀枝花市自然災(zāi)害救災(zāi)資金使用管理實施細則》等規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，按照“誰響應(yīng)，誰保障”的原則，作出響應(yīng)的人民政府積極向上爭取自然災(zāi)害救災(zāi)資金，地方承擔部分按照“分級負責，屬地為主”的原則由市、縣（區(qū)）財政分級承擔，以保障有關(guān)應(yīng)急經(jīng)費。按照《四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》，各級人民政府做好應(yīng)急經(jīng)費保障，強化各類救災(zāi)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范支出范圍，加強績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。

　　7.1.1市、縣（區(qū)）黨委、人民政府應(yīng)將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

　　7.1.2市、縣（區(qū)）財政部門每年綜合考慮本級有關(guān)部門災(zāi)情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金預算，支持黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責任，組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)救助等工作。

　　7.1.3市財政局、市應(yīng)急管理局建立健全救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復重建預算內(nèi)投資。

　　7.1.4市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

　　7.1.5市應(yīng)急管理局、市財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

　　7.2物資保障

　　7.2.1市、縣（區(qū)）物資儲備管理部門充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)地方救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）級人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

　　7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

　　7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

　　7.2.4落實國家救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標準，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制。

　　7.3通信和信息保障

　　7.3.1市通發(fā)辦健全市應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通能力。

　　7.3.2依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，拓寬災(zāi)情報送渠道，提升及時準確獲取重大災(zāi)情的能力。

　　7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.4裝備和設(shè)施保障

　　7.4.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市、縣（區(qū)）級黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.4.2市、縣（區(qū)）黨委和政府要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，按照相關(guān)技術(shù)標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標等，并設(shè)置明顯標志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，市、縣（區(qū)）黨委和人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

　　7.5人力資源保障

　　7.5.1加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)情管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助的能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、防震減災(zāi)、消防、氣象、電力、通信、紅十字會等方面專家，開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及自然災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3落實災(zāi)害信息員培訓制度，推進災(zāi)害信息員培訓工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立災(zāi)害信息員。

　　7.6社會動員保障

　　7.6.1建立災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

　　7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

　　7.6.3健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)助平臺，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

　　7.6.4科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在自然災(zāi)害救助中的基礎(chǔ)保障和社會動員、組織作用。

　　7.7科技保障

　　7.7.1組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、防震減災(zāi)、消防救援等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風險調(diào)查分析，編制完善全市自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖，根據(jù)國家制定的相關(guān)技術(shù)和管理標準執(zhí)行。

　　7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展自然災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究，加大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.7.3建立健全應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預警預報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預警信息，確保信息直達基層一線。

　　7.8宣傳和培訓組織

　　進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織落實好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

　　組織開展對各級黨委和人民政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

　　8附則

　　8.1責任與獎懲

　　各地各部門（單位）要切實壓實責任，嚴格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和市級有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.2預案管理

　　8.2.1本預案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責組織編制，報市政府批準后實施。預案實施過程中，結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復盤、評估、演練，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.2.2有關(guān)部門（單位）可根據(jù)實際制定落實本預案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　　8.2.3縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)根據(jù)本預案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案，并報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室備案。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室督促縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案的修訂完善工作。

　　8.2.4市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

　　8.2.5本預案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責解釋。

　　8.3參照情形

　　8.3.1釩鈦高新區(qū)在本預案中參照縣（區(qū)）級情形執(zhí)行預案。

　　8.3.2發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。

　　8.4預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施，攀枝花市減災(zāi)委員會辦公室印發(fā)《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案（試行）》（攀減災(zāi)委辦〔2022〕11號）同時廢止。

 

　　附件：攀枝花市市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件表

附件

攀枝花市市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件表

	一級響應(yīng)啟動條件	二級響應(yīng)啟動條件	三級響應(yīng)啟動條件	四級響應(yīng)啟動條件
自然災(zāi)害造成或經(jīng)會商研判可能造成情形	（1）死亡及失蹤人口50人以上（含本數(shù)，下同）； 　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上； 　（3）倒塌和嚴重損壞房屋4萬間或1萬戶以上； 　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上。	（1）死亡及失蹤20人以上，50人以下； 　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下； 　（3）倒塌和嚴重損壞房屋2萬間或5000戶以上，4萬間或1萬戶以下； 　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上20萬人以下。	（1）死亡及失蹤10人以上，20人以下； 　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5千人以上，2萬人以下； 　（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間或1000戶以上，2萬間或5000戶以下； 　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上10萬人以下。	（1）死亡及失蹤3人以上，10人以下； 　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1千人以上，5千人以下； 　（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間或250戶以上，5000間或1000戶以下； 　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上5萬人以下。
其他啟動情況	市委、市政府認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。	市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項。	市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任認為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項。	市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任認為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項。