攀枝花市人民政府

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定》的通知

攀府函〔2024〕80號(hào)

 

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

  《攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

攀枝花市人民政府 

2024年4月20日

攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定

  第一章  總則

  第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范攀枝花市行政合法性審查（審核）工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合攀枝花市實(shí)際，制定本規(guī)定。

  第二條  本市縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“各級(jí)人民政府”）開(kāi)展行政合法性審查（審核）工作，適用本規(guī)定。

  第三條  本規(guī)定所稱行政合法性審查（審核），是指對(duì)各級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件、重大行政決策以及重大協(xié)議〔以下統(tǒng)稱“審查（審核）事項(xiàng)”〕是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，開(kāi)展前置審查（審核）的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)。

  第四條  行政合法性審查（審核）工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、為民的原則；審查（審核）事項(xiàng)未經(jīng)行政合法性審查（審核），不得提交各級(jí)人民政府集體討論。

  第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政合法性審查（審核）工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審查工作力量建設(shè)，及時(shí)研究解決行政合法性審查（審核）工作中遇到的重大問(wèn)題。

  第六條  市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市行政合法性審查（審核）工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本級(jí)人民政府的行政合法性審查（審核）工作。

  縣（區(qū)）人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府的行政合法性審查（審核）工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確行政合法性審查（審核）工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查（審核）工作。

  上述負(fù)責(zé)行政合法性審查（審核）工作的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱審查（審核）機(jī)構(gòu)。

  第二章  審查（審核）范圍和內(nèi)容

  第七條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件為符合《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二條規(guī)定的行政公文，重大行政決策為《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》第四條列舉的決策事項(xiàng)。

  第八條  本規(guī)定所稱重大協(xié)議，是指以各級(jí)人民政府名義對(duì)外簽訂的招商引資、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目建設(shè)等合同協(xié)議。

  第九條  行政規(guī)范性文件合法性審核主要審核以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；

（四）是否存在增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)的情形；

（五）是否存在增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的情形；

（六）是否存在違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；

（七）是否存在超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)的情形；

（八）是否存在違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等的情形；

（九）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

  第十條  重大行政決策合法性審查主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（三）是否履行相關(guān)法定程序。

  第十一條  重大協(xié)議合法性審查主要審查以下內(nèi)容：

（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；

（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

  重大協(xié)議采用國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化。

  第三章  審查（審核）程序和意見(jiàn)

  第十二條  行政合法性審查（審核）是作出審查（審核）事項(xiàng)決定之前的必經(jīng)程序。各級(jí)人民政府以及審查（審核）事項(xiàng)起草單位不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、要求派員參加會(huì)議等方式代替行政合法性審查（審核）。

  涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查（審核）事項(xiàng)，未按照規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，不得提交行政合法性審查（審核）。

  第十三條  行政規(guī)范性文件草案或者重大行政決策草案提交合法性審查（審核）時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）請(qǐng)示和草案文本；

（二）起草說(shuō)明、制定依據(jù)；

（三）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況；

（四）起草單位的合法性審查（審核）意見(jiàn)；

（五）需要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等工作的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)印證材料；

（六）需要提供的其他材料。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策或擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查（審核）時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶椋▽徍耍C(jī)構(gòu)提供前款除第四項(xiàng)以外的材料。

  第十四條  重大協(xié)議草案提交合法性審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）請(qǐng)示和草案文本；

（二）起草說(shuō)明；

（三）背景材料和協(xié)議相對(duì)方情況；

（四）向相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況；

（五）起草單位的合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證的，應(yīng)當(dāng)提供開(kāi)展相關(guān)工作的印證材料；

（七）需要提供的其他材料。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬簽訂的重大協(xié)議提交合法性審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶椋▽徍耍C(jī)構(gòu)提供前款除第五項(xiàng)以外的材料。

  第十五條  各級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)送同級(jí)審查（審核）機(jī)構(gòu)；沒(méi)有制定必要性、材料不完備或者不規(guī)范的，直接退回起草單位。

  第十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定保障必要的行政合法性審查（審核）時(shí)限。

（一）行政規(guī)范性文件一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；

（二）重大行政決策一般不少于7個(gè)工作日；

（三）重大協(xié)議一般不少于3個(gè)工作日。

  為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要縮短審查（審核）時(shí)限的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式告知審查（審核）機(jī)構(gòu)，審查（審核）機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況適當(dāng)縮短審查（審核）時(shí)限。

  第十七條  行政合法性審查（審核）時(shí)限自審查（審核）機(jī)構(gòu)收到審查（審核）材料之日起計(jì)算。審查（審核）材料不完備、不規(guī)范，需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

  第十八條  行政合法性審查（審核）原則上采用書(shū)面方式進(jìn)行。

  對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的審查（審核）事項(xiàng)，審查（審核）機(jī)構(gòu)可以采用書(shū)面征詢意見(jiàn)、實(shí)地走訪、座談會(huì)、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

  審查（審核）事項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，縣級(jí)以上司法行政部門(mén)可以根據(jù)具體情況，通過(guò)書(shū)面函詢同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、要求起草單位申請(qǐng)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)啟動(dòng)會(huì)審程序等方式，聽(tīng)取公平競(jìng)爭(zhēng)審查指導(dǎo)性意見(jiàn)。

  采取上述方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，所用時(shí)間不計(jì)入審查（審核）時(shí)限。

  第十九條  審查（審核）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查（審核）意見(jiàn)：

（一）審查（審核）事項(xiàng)不存在合法性問(wèn)題的，出具審查（審核）事項(xiàng)合法的意見(jiàn)；

（二）審查（審核）事項(xiàng)存在可以修改解決的合法性問(wèn)題的，出具審查（審核）事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以修改的意見(jiàn)，并可以提出具體修改建議；

（三）審查（審核）事項(xiàng)未依法履行有關(guān)程序的，可以出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見(jiàn)；

（四）審查（審核）事項(xiàng)存在合法性問(wèn)題的，出具審查（審核）事項(xiàng)不合法的意見(jiàn)，同時(shí)說(shuō)明存在的問(wèn)題和理由。

  第二十條  審查（審核）事項(xiàng)屬于國(guó)家、省尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng)的，審查（審核）機(jī)構(gòu)在出具審查（審核）意見(jiàn)時(shí)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

  第四章  保障措施

  第二十一條  從事行政合法性審查（審核）工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政合法性審查（審核）職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

  初次從事行政合法性審查（審核）工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二十二條  縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師作用，根據(jù)需要建立行政合法性審查（審核）咨詢論證專家?guī)欤瑸樾姓戏ㄐ詫彶椋▽徍耍┕ぷ魈峁┲橇χС帧?/p>

  第二十三條  各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴(yán)重危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

  第二十四條  對(duì)在行政合法性審查（審核）工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)。

  第五章  附則

  第二十五條  縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展行政合法性審查（審核）工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第二十六條  本規(guī)定自2024年6月1日起實(shí)施。

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