中華人民共和國應(yīng)急管理部令

第6號

 

《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》已經(jīng)2020年11月30日應(yīng)急管理部第35次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

 

 

部長  黃明

2021年7月25日

 

 

工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定

 

第一章  總則

第一條  為了加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全工作，預(yù)防和減少粉塵爆炸事故，保障從業(yè)人員生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  存在可燃性粉塵爆炸危險的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)（以下簡稱粉塵涉爆企業(yè)）的粉塵防爆安全工作及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱可燃性粉塵，是指在大氣條件下，能與氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）發(fā)生劇烈氧化反應(yīng)的粉塵、纖維或者飛絮。

本規(guī)定所稱粉塵爆炸危險場所，是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場所，根據(jù)爆炸性環(huán)境出現(xiàn)的頻率或者持續(xù)的時間，可劃分為不同危險區(qū)域。

第四條  粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負主體責(zé)任，應(yīng)當具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)。

第五條  縣級以上地方人民政府負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門），根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，按照分級屬地的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)的粉塵防爆安全工作實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強指導(dǎo)監(jiān)督。

第二章  安全生產(chǎn)保障

第六條  粉塵涉爆企業(yè)主要負責(zé)人是粉塵防爆安全工作的第一責(zé)任人，其他負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對粉塵防爆安全工作負責(zé)。

粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當在本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、生產(chǎn)車間負責(zé)人及粉塵作業(yè)崗位人員粉塵防爆安全職責(zé)。

第七條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當結(jié)合企業(yè)實際情況建立和落實粉塵防爆安全管理制度。粉塵防爆安全管理制度應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）粉塵爆炸風(fēng)險辨識評估和管控；

（二）粉塵爆炸事故隱患排查治理；

（三）粉塵作業(yè)崗位安全操作規(guī)程；

（四）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

（五）粉塵清理和處置；

（六）除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備運行、維護及檢修、維修管理；

（七）粉塵爆炸事故應(yīng)急處置和救援。

第八條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理等有關(guān)負責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位等相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其了解作業(yè)場所和工作崗位存在的爆炸風(fēng)險，掌握粉塵爆炸事故防范和應(yīng)急措施；未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。

粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當如實記錄粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容及考核等情況，納入員工教育和培訓(xùn)檔案。

第九條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當為粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第十條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當制定有關(guān)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法定期組織演練。發(fā)生火災(zāi)或者粉塵爆炸事故后，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng)并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場所，不得采用可能引起揚塵的應(yīng)急處置措施。

第十一條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當定期辨識粉塵云、點燃源等粉塵爆炸危險因素，確定粉塵爆炸危險場所的位置、范圍，并根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵要素，評估確定有關(guān)危險場所安全風(fēng)險等級，制定并落實管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立安全風(fēng)險清單，及時維護安全風(fēng)險辨識、評估、管控過程的信息檔案。

粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當在粉塵爆炸較大危險因素的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備和崗位，設(shè)置安全警示標志。

涉及粉塵爆炸危險的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變更的，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當重新進行安全風(fēng)險辨識評估。

第十二條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，結(jié)合粉塵爆炸風(fēng)險管控措施，建立事故隱患排查清單，明確和細化排查事項、具體內(nèi)容、排查周期及責(zé)任人員，及時組織開展事故隱患排查治理，如實記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。

構(gòu)成工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準規(guī)定的重大事故隱患的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定治理方案，落實措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，及時消除事故隱患。

第十三條  粉塵涉爆企業(yè)新建、改建、擴建涉及粉塵爆炸危險的工程項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，在安全設(shè)施設(shè)計文件、施工方案中明確粉塵防爆的相關(guān)內(nèi)容。

設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施粉塵防爆相關(guān)的設(shè)計負責(zé)，施工單位應(yīng)當按照設(shè)計進行施工，并對施工質(zhì)量負責(zé)。

第十四條  粉塵涉爆企業(yè)存在粉塵爆炸危險場所的建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準要求，采取防火防爆、防雷等措施，單層廠房屋頂一般應(yīng)當采用輕型結(jié)構(gòu)，多層廠房應(yīng)當為框架結(jié)構(gòu)，并設(shè)置符合有關(guān)標準要求的泄壓面積。

粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當嚴格控制粉塵爆炸危險場所內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，在粉塵爆炸危險場所內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍、休息室、辦公室、會議室等，粉塵爆炸危險場所與其他廠房、倉庫、民用建筑的防火間距應(yīng)當符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。

第十五條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，將粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)按照不同工藝分區(qū)域相對獨立設(shè)置，可燃性粉塵不得與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)禁止互聯(lián)互通。存在粉塵爆炸危險的工藝設(shè)備應(yīng)當采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或者多種控爆措施，但不得單獨采取隔爆措施。禁止采用粉塵沉降室除塵或者采用巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。鋁鎂等金屬粉塵應(yīng)當采用負壓方式除塵，其他粉塵受工藝條件限制，采用正壓方式吹送時，應(yīng)當采取可靠的防范點燃源的措施。

采用干式除塵系統(tǒng)的粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，結(jié)合工藝實際情況，安裝使用鎖氣卸灰、火花探測熄滅、風(fēng)壓差監(jiān)測等裝置，以及相關(guān)安全設(shè)備的監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，加強對可能存在點燃源和粉塵云的粉塵爆炸危險場所的實時監(jiān)控。鋁鎂等金屬粉塵濕式除塵系統(tǒng)應(yīng)當安裝與打磨拋光設(shè)備聯(lián)鎖的液位、流速監(jiān)測報警裝置，并保持作業(yè)場所和除塵器本體良好通風(fēng)，防止氫氣積聚，及時規(guī)范清理沉淀的粉塵泥漿。

第十六條  針對粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械點燃源的工藝，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當規(guī)范采取雜物去除或者火花探測消除等防范點燃源措施，并定期清理維護，做好相關(guān)記錄。

第十七條  粉塵防爆相關(guān)的泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，相關(guān)設(shè)計、制造、安裝單位應(yīng)當提供相關(guān)設(shè)備安全性能和使用說明等資料，對安全設(shè)備的安全性能負責(zé)。

粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當對粉塵防爆安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準定期檢測或者檢查，保證正常運行，做好相關(guān)記錄，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當規(guī)范選用與爆炸危險區(qū)域相適應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備。

第十八條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，制定并嚴格落實粉塵爆炸危險場所的粉塵清理制度，明確清理范圍、清理周期、清理方式和責(zé)任人員，并在相關(guān)粉塵爆炸危險場所醒目位置張貼。相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當定期清理粉塵并如實記錄，確保可能積塵的粉塵作業(yè)區(qū)域和設(shè)備設(shè)施全面及時規(guī)范清理。粉塵作業(yè)區(qū)域應(yīng)當保證每班清理。

鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)，應(yīng)當避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放；需要臨時存放的，應(yīng)當設(shè)置相對獨立的暫存場所，遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。含水鎂合金廢屑應(yīng)當優(yōu)先采用機械壓塊處理方式，鎂合金粉塵應(yīng)當優(yōu)先采用大量水浸泡方式暫存。

第十九條  粉塵涉爆企業(yè)對粉塵爆炸危險場所設(shè)備設(shè)施或者除塵系統(tǒng)的檢修維修作業(yè)，應(yīng)當實行專項作業(yè)審批。作業(yè)前，應(yīng)當制定專項方案；對存在粉塵沉積的除塵器、管道等設(shè)施設(shè)備進行動火作業(yè)前，應(yīng)當清理干凈內(nèi)部積塵和作業(yè)區(qū)域的可燃性粉塵。作業(yè)時，生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)當處于停止運行狀態(tài)，檢修維修工具應(yīng)當采用防止產(chǎn)生火花的防爆工具。作業(yè)后，應(yīng)當妥善清理現(xiàn)場，作業(yè)點最高溫度恢復(fù)到常溫后方可重新開始生產(chǎn)。

第二十條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當做好粉塵爆炸危險場所設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，加強對檢修承包單位的安全管理，在承包協(xié)議中明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，對檢修承包單位的檢修方案中涉及粉塵防爆的安全措施和應(yīng)急處置措施進行審核，并監(jiān)督承包單位落實。

第二十一條  安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為粉塵涉爆企業(yè)提供粉塵防爆相關(guān)的安全評價、檢測、檢驗、風(fēng)險評估、隱患排查等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準開展工作，保證其出具的報告和作出的結(jié)果真實、準確、完整，不得弄虛作假。

第三章  監(jiān)督檢查

第二十二條  負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應(yīng)當按照分級屬地原則，加強對企業(yè)粉塵防爆安全工作的監(jiān)督檢查，制定并落實年度監(jiān)督檢查計劃，將粉塵作業(yè)人數(shù)多、爆炸風(fēng)險較高的企業(yè)作為重點檢查對象。

第二十三條  負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當重點檢查下列內(nèi)容:

（一）粉塵防爆安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理制度的建立、落實情況;

（二）粉塵爆炸風(fēng)險清單和辨識管控信息檔案;

（三）粉塵爆炸事故隱患排查治理臺賬;

（四）粉塵清理和處置記錄;

（五）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄；

（六）粉塵爆炸危險場所檢修、維修、動火等作業(yè)安全管理情況；

（七）安全設(shè)備定期維護保養(yǎng)、檢測或者檢查等情況；

（八）涉及粉塵爆炸危險的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況；

（九）應(yīng)急預(yù)案的制定、演練情況。

第二十四條  負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應(yīng)當按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準、執(zhí)法檢查重點事項等有關(guān)標準和規(guī)定，對企業(yè)除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的粉塵防爆安全措施落實情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實粉塵防爆安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二十五條  負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門可以根據(jù)需要，委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供安全評價、檢測、檢驗、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)費用。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其出具的有關(guān)報告和作出的結(jié)果負責(zé)。

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的有關(guān)報告或者作出的結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)之一。

粉塵涉爆企業(yè)不得拒絕、阻撓負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門委托的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)工作。

第二十六條  負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應(yīng)當加強對監(jiān)督檢查人員的粉塵防爆專業(yè)知識培訓(xùn)，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，掌握執(zhí)法檢查重點事項和重大事故隱患判定標準，提高其行政執(zhí)法能力。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條  粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）未在產(chǎn)生、輸送、收集、貯存可燃性粉塵，并且有較大危險因素的場所、設(shè)施和設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；

（二）粉塵防爆安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；

（三）未對粉塵防爆安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測或者檢查的；

（四）未為粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

（五）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。

第二十八條  粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定對有關(guān)負責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實記錄專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（二）未如實記錄粉塵防爆隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報的；

（三）未制定有關(guān)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。

第二十九條  粉塵涉爆企業(yè)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定，同時構(gòu)成事故隱患，未采取措施消除的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門責(zé)令立即消除或者限期消除，處5萬元以下的罰款；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十條  粉塵涉爆企業(yè)有下列情形之一的，由負責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門責(zé)令限期改正，處3萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款：

（一）企業(yè)新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施沒有進行粉塵防爆安全設(shè)計，或者未按照設(shè)計進行施工的；

（二）未按照規(guī)定建立粉塵防爆安全管理制度或者內(nèi)容不符合企業(yè)實際的；

（三）未按照規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險，未建立安全風(fēng)險清單或者未及時維護相關(guān)信息檔案的；

（四）粉塵防爆安全設(shè)備未正常運行的。

第三十一條  安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受委托開展技術(shù)服務(wù)工作，出具失實報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受委托開展技術(shù)服務(wù)工作，出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與粉塵涉爆企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

第五章  附則

第三十二條  本規(guī)定自2021年9月1日起施行。

 

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