攀枝花市應急管理局

對市政協十屆二次會議第78號提案答復的函

XXX委員：

您提出的《關于構建攀枝花公眾安全體系、保證社會和諧發展的提案》（第78號提案）收悉，現答復如下：

一、關于在未來的城市規劃中，對于城區外的鄉鎮公路的各個路口多加警示牌，特別是下高速路口處做相關預警提示，及時根據季節更換警示標志，定期安排專業人員巡查容易受災的路段及場所的建議

根據公路養護管理規定及工作要求，市交通運輸局在日常養護巡查基礎上，每年開展普通國省干線及農村公路突發、預發災害點普查工作。根據普查情況，制定節假日、汛期等普通公路搶通保通應急預案，做好普通公路保通保暢工作。一是按照“一橋一案”的要求，對市交通運輸局管養的6座特大橋、23座大橋以及3座隧道分別制定了突發事件應急預案，以提高對突發事件的應急處置能力；二是強化公路巡查，1-5月，市交通運輸局、市公路養護總段及各縣（區）交通部門已開展道路安全生產、養護巡查3000余次，累計巡查47000余公里；三是及時完善公路交通安全標識，截至目前共更換道路標志標牌17套、標志牌除銹刷漆105套、安裝警示柱28根。下一步，還將敦促縣區更換（新增）農村公路警示標志標牌440處、農村公路波形梁板22.1公里、實施農村危橋拆除重建（加固）7座；四是完善公路路況信息收集及發布，通過“攀枝花交通”微信公眾號及時對外發布突發災害、交通管制、節假日出行等路況信息，以提示市民安全出行。

二、關于在城區內設計人行道時，盡量多的安排緩坡和輪椅專用通道，方便腿腳不方便的老人日常行走和散步。樓梯層之間的高度不宜太高，設計要合理，盡量減少設置過長的直上直下樓梯的建議

隨著2022年《四川省無障礙環境建設管理辦法》《建筑與市政工程無障礙通用規范》等法規、規范的頒布實施，對輪椅坡道、緣石坡道、樓梯和臺階、扶手等無障礙設施的建設提出的新的更高要求。市住房和城鄉建設局嚴格貫徹落實國家、省、市關于無障礙環境建設的相關要求，一是協調市自然資源和規劃局在土地出讓階段明確“土地競得者應根據《建筑與市政工程無障礙通用規范》（GB55019-2021）、《無障礙設計規范》（GB55019—2021）進行無障礙設施設計。”二是在項目方案設計、施工圖設計階段嚴格執行無障礙設施設計的相關標準要求。三是結合老舊小區改造、城市更新等工作，推進對無障礙功能缺失、基礎設施陳舊的城市公共建筑、老舊小區、城市道路等進行無障礙設施有序改造。四是加強對無障礙設施建設和改造的監督管理，把好設計、施工、竣工驗收、備案以及運營維護關，確保無障礙設施建設管理工作落到實處。

三、關于加大對消防、搜救、搶險、救援設備設施的投入的建議。

（一）強化應急救援能力基礎設施建設。按照市政府印發的《攀枝花市應急救援能力提升行動計劃（2020—2022年）實施方案》，市應急管理局積極推進計劃實施，爭取到省級補助資金2140萬元、市級財政配套860萬元、企業自籌1000萬元，共計4000萬元投入全市專業救援能力提升建設。計劃實施以來，我局通過應急管理廳招標采購更新配備了2140萬元的大功率排水車、電源車、森林滅火供水車、泡沫消防車、救援器材車、空氣呼吸器、生命探測儀、破拆器材、無人機，水上無人機、水上救援快艇、巡邏艇、橡皮艇、水下探測儀等一大批消防、水上救援裝備器材，極大改善我市救援裝備水平。同時還投入1300萬元用于專業隊伍救援基地建設，改善隊伍駐訓條件，較大提升救援隊伍戰斗力。下一步，市應急管理局將積極爭取各方更大的支持，全力提升全市應急救援能力，確保救援能力與我市社會經濟發展相適應。

（二）強化應急力量備案管理。全市共登記備案各類應急救援隊伍86支3100余人（武警支隊、消防救援支隊、森林支隊等3支隊伍800余人；工程搶險類救援力量19支，620人，配備挖掘機、裝載機等大型機械100余臺套；建立鄉（鎮）綜合救援力量49支，1672人；備案通信保障力量15支，97人）。一旦發生災情，將本著“就近”原則第一時間啟動搶險救援。強化救災物資儲備。目前，市、縣（區）均建立救災物資儲備庫，全市現儲備棉被、折疊床、帳篷、棉大衣、防潮墊等基本生活類救災物資能滿足緊急安置1萬人需求；糧油等生活類物資可滿足53天應急供應需求，瓶裝礦泉水保供預計17天。下一步市應急管理局將進一步加強應急物資儲備增強應急保障能力。積極爭取省物資儲備建設項目，優化市、縣應急物資儲備庫布局，加強救災物資前置，推動實現鄉鎮一級救災物資儲備點全覆蓋。豐富應急物資品種，優化儲備結構，增加物資儲備數量，動態掌握裝備物資分布、規模及類型、數量等情況，建立完善調撥機制，增強應急物資綜合保障能力。

四、關于盡快培養危機管理的專業人才，聘請專業的人才對現有危機管理人員進行專業的培訓，滿足攀枝花實際需要，讓他們盡快勝任危機預警和處理重任的建議

（一）強化災情信息員隊伍建設。按照“分級管理，分級培訓”原則，多舉措推進災害信息員隊伍培訓工作落實落地。一是創新形式，高效推動。采取專門培訓和以會代訓形式，市、縣兩級多次組織災害信息員實務培訓，著力提高基層災情管理能力和報送質量，不斷增強全市災害信息員隊伍業務素養。年均投入市、縣兩級師資力量10人次，舉辦專題培訓班15場次，培訓災害信息員骨干600余人次。其中市本級年均組織培訓2場次、200余人次，縣（區）組織7場次500人次。二是立足實戰，提升能力。為進一步提高市、縣、鄉三級災害信息員應對突發自然災害的災情信息報送管理能力，2021年開始，市應急管理局每年組織市、縣、鄉三級災害信息員開展災情統計報送演練，提升應急狀態下各級災害信息員災情統計報送能力，服務救災救助工作，累計90人次參與災情報送演練。目前，我市災害信息員隊伍已覆蓋市、縣、鄉、村四級，災害信息員災情管理工作A/B角機制基本確立，災情管理隊伍實現了縱向到底的建設目標。全市共有災害信息員650人，其中：市本級3人，東區108人，西區64人，仁和區124人，米易縣105人，鹽邊縣226人，釩鈦高新區20人。下一步，將持續加強災情管理業務骨干隊伍建設，常態化、針對性組織災情管理培訓工作，豐富培訓內容，拓展培訓形式，如應對各類突然性事件的自救互救能力，提升災害信息員的應急應變能力。

（二）建立應急管理專家庫。制定《攀枝花市應急管理專家管理辦法(試行)》，按照行業領域組建煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品(煙花爆竹)、冶金機械、建筑施工、綜合安全、自然災害災情評估、水域應急救援、地震10個專業組共計303名專家，形成應急管理專家庫，參與應急管理政策、標準、規范、規劃的制定、修訂、論證和執法檢查、隱患排查、專項督查巡查、事故調查、應急救援、課題研究、宣教培訓、學術交流、應急演練等工作，全面提升我市應急救援、安全生產、防災減災救災工作水平，提高應急管理能力。下一步，將持續發揮應急管理專家在應急管理、宣教培訓、應急處突等方面的專業優勢，不斷提升應急管理水平。

（三）開展行業領域專題培訓。組織開展工貿行業安全生產管理專題培訓，邀請攀鋼資深安全專家，聚焦企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設、工貿行業重大事故隱患專項排查整治等內容，培訓工貿安全監管人員、工貿企業主要負責人和安全管理人員等200余人，有效解決企業“想不到”“管不到”“治不到”的問題。組織開展防災減災救災業務培訓，邀請市自然資源和規劃局、市水利局、市氣象局和市防震減災事務中心專家講授氣象災害防范、水旱和地質災害應急處置、推進防震減災工作等課程，培訓人員50余人，提高學員的專業素質和能力。常態化拉動“高低大化山水林地”8支專業隊伍，開展地震救援、水域救援、化工處置、山岳搜救、車輛事故處置等專業培訓和實戰演練；參加全國“應急使命·2023”演練，開展全市地震綜合應急救援演練，籌備全市“人民至上·生命至上”多災種疊加演練和輸油氣管道安全保護綜合演練，不斷提升應急處突實戰化水平。開展2023年度危險化學品企業工傷預防能力提升培訓，采用分班教學模式，根據崗位類型分別設置分管負責人、專職安全管理人員、班組長（車間主任）等多個培訓班次，強化應對各類突發事故的自救和搶險技能，下一步，市應急管理局、市人社局將進一步擴大工傷預防宣傳覆蓋面，根據培訓大綱和不同崗位人員側重需求，分類定制課程、精進優化培訓，突出針對性和實用性，持續拓展培訓的廣度和深度，將當前危化領域重點工作與培訓有效結合，織密織牢安全生產“防護網”。

五、關于加強對公民和企業日常危機意識的培養和宣傳的建議

（一）廣泛開展安全宣傳，提升宣傳覆蓋面。組織開展好每年的安全生產宣傳月、防災減災宣傳周、消防安全宣傳周等活動，通過攀枝花廣播電視臺，日報等平臺，分時段進行安全生產法律法規、生活常識、安全生產常識宣傳。廣泛借助城市公交車載媒體和 LED 屏每天循環播放安全宣教視頻，累計超過 4000 余分鐘。 同時，依托社區綜合服務設施，配備消防常用器材，并在社區、住宅小區設置安全宣傳欄、櫥窗，在社區電子閱報欄、小區樓宇電視、戶外顯示屏播放安全公益廣告和安全提示，在公共場所張貼、懸掛安全標語、橫幅、掛圖等超1300幅（條）。 定期對轄區沿街門店及居民家庭進行隱患排查和宣傳教育，利用LED顯示屏、宣傳專欄、宣傳標語進樓道等方式進行宣傳提示，不斷提升宣傳覆蓋面。

（二）充分借助新媒體，拓展宣傳載體，提升宣傳成效。借助 GOGO 攀枝花、微博、微信、抖音等新興平臺加大安全宣傳力度，開展“安全生產在線咨詢日”“安全生產大家談”云課堂、安全生產萬里行—媒體走基層”等活動，同時通過相關平臺發送安全提醒、安全知識等內容。在各類媒體平臺開設安全相關專欄專題 54 個，組織各類公眾平臺、公眾號宣傳刊發應急科普知識400余條。

（三）組織開展系列知識競賽，提升專業能力。組織開展“安康杯”“青安崗”“眾望安全杯”等各類競賽活動，積極組織參加全國安全知識網絡競賽暨全省安全生產清單制管理知識大闖關活動，年均3000余家企業、13760余個班組、29萬余職工參加各類安全、防災減災等知識競賽，企業、班組、職工參與率超過 90%，形成了全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，社會群眾的安全意識和安全素質不斷提升。

（四）以“五進”工作為抓手，強化安全文化示范引領。在全市深入開展安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動，圍繞“生命至上、安全第一”的理念，全力構筑安全宣傳“五進”大格局，我市累計打造各類示范點60余個，累計投入財政資金10.3萬元，配備了專兼職宣傳員359人，建立安全宣傳志愿者隊伍29支、402人，每年開展宣傳活動超過100場次，社會反響良好，宣傳成效顯著，居民認可度高。

（五）創新普法模式，執法普法并重。全面推行“三位一體”執法模式，讓每次執法檢查都成為一次現場普法，每次執法檢查都成為一次法治宣傳，每名執法人員都成為一名普法宣傳員，把執法辦案與安全宣傳相結合，把法治宣傳融入監管執法和服務的各個環節。采取“檢查+宣傳”的工作模式，在開展監督檢查期間，通過“警示教育”“ 送法上門”等方式，將“安全課堂”搬進企業為員工現場“加餐”，剖析安全隱患部位。積極探索普法新模式，開展政企黨支部共建，執法人員與企業黨員一同學習法律法規、一同觀看警示教育片、一同交流安全管理新情況新問題，相互學習。通過送法進企業，普法到基層，已累計開展支部共建普法活動90余場次，有效增強普法工作的針對性。每年累計開展警示教育100余場，送法上門90余家次，“進企業”知識講座50余期，發放宣傳資料16000余份。下一步我們將結合重點工作，積極開展好宣傳活動，持續營造人人講安全的社會氛圍，提升個個會應急的安全技能。

六、關于對于大型公共場所、旅游景點及事故頻發地區，應該承保相關的公眾責任類保險保障，在政府有效預防基礎之上，增設事后補助安全保障的建議

我市現有10家財險公司開展公眾責任保險，險種類型包括針對火災和泳池的特定責任險。2022年，我市全年公眾責任險保費收入173.47萬元，涉及參保企業或個人共331戶。市金融工作局將鼓勵保險機構積極對接各行各業，針對不同經營場景積極開展公眾責任類保險產品創新，提高安全保障。由于目前還未見要求主體購買的相關政策依據支撐，市文廣旅局將認真履行職責，引導歸口管理的圖書館、文化館、博物館等場館和A級旅游景區樹立安全責任風險管理意識，做好公眾安全保障工作，自愿購買公眾責任類保險等產品。指導和督促圖書館、文化館、博物館等場館和A級旅游景區結合文明城市建設，開展基礎設施改造，修復破損路面，更換老舊設備，增設無障礙設施，減少安全隱患，便利殘障人士、行動不便的老人等特殊群體。并做好設施運行及維護，提升環境衛生，開展文明志愿者服務工作，及時為幫助有需要的人員提供幫助，共同建設文明城市。

感謝您對我市應急管理工作的關心和支持。

　　　　　　　　　　　　攀枝花市應急管理局

　  　　　　　　　　　　　　　 2023年7月31日