攀枝花市應急管理局  攀枝花市林業局

關于對市政協九屆五次會議第14號

提案答復的函

XX委：

貴委提出的《關于在我市實施重點林區防滅火水網體系建設的建議》（第14號提案）收悉，現答復如下：

一、關于“明確森林防滅火重點”的建議

（一）實施重點設防和隱患排治。我市歷來高度重視森林草原防滅火工作，始終堅持“隱患險于明火，防范勝于救災”理念，在年度森林草原防滅火工作方案中，明確要求把城市周邊重點景區、林區、公園、城市面山等地段和人口、財產設施密集區作為森林草原防火工作的重中之重，重點設防。在防火期，針對全市自然保護地、城市視野區、景區景點、重點林區、城鄉結合部、人口和財產設施密集區、重要設施周邊等重點區域、重點部位和重點目標開展全覆蓋隱患排查，并根據隱患排查情況，提高設防、消防等級。實行“清單制+責任制”管理，建立隱患檔案，制定整治臺賬，落實整改措施、整改責任人（責任單位）、整改時限，跟蹤督辦，按整改期限要求開展整改驗收，對賬銷號。

（二）強化防火隔離措施。將開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、建設消防水網，作為“預防為主、積極消滅”的重大舉措，變被動撲火為主動防火、趨利避害的重要措施，及科學預防和撲救森林草原火災的有效手段。我市根據實際編制了《攀枝花市森林防火計劃燒除操作規程》，結合“四邊”可燃物清理，科學實施計劃燒除，開設防火隔離帶2580余公里，清理“四邊”可燃物4900余公里，規范、新建經果林隔離帶5600余公里，正在建設生物防火阻隔帶3.57萬畝。

（三）組織預案編制修訂。根據《全國森林火險區劃等級》（LY/T 1063-2008）標準，我市森林火災高危區4個、一般森林火險區1個。我市將全市域納入森林火災高危區管理，相繼編制印發了《攀枝花市森林防火規劃（2016—2025年）》《攀枝花市2021—2025年森林草原防滅火規劃》《攀枝花市森林草原火災應急預案》和《白坡山省級自然保護區森林火災專項應急處置辦法》《二灘國家森林公園國家AAAA級旅游景區森林防滅火應急預案》《四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區管理局森林防滅火應急預案》《四川攀枝花市大黑山森林公園森林火災應急預案》《攀枝花市東區機場路森林火災應急預案》《攀枝花機場中航油油庫周邊發生森林山火應急處置預案》《鹽邊圣水陵園森林防火預案》等規劃、預案和辦法，為依法有力有序有效處置森林草原火災，最大限度減少人員傷亡和財產損失，切實保護全市森林草原資源奠定了基礎。

（四）推進水網規劃建設。在《攀枝花市2021—2025年森林草原防滅火規劃》中，我市規劃了“水滅火系統工程”項目，包括新建、維修蓄水池、輸水管網及噴灑系統三項主要內容，清淤、維修、加固現有蓄水池25座，新建蓄水池120座，新建輸水管網及噴灑系統100套。在《四川省攀枝花市森林草原防滅火標本兼治總體方案（2020—2025年）》中，規劃了新建森林消防水池110座、直升機取水點8處等森林防火水網建設內容。目前，方案近期目標已全部按期完成建設（新建森林消防水池47座、直升機取水點3處），并整合利用林區邊緣蓄水池、煙水窖3000余口、水庫191座，初步形成“森林消防取水體系”。

二、關于“綜合建設森林防滅火水網體系”的建議

（一）確保水源。在自然保護區、森林公園等重點區域，結合生態修復項目，實施多功能水池和引水渠灌系統建設。如在攀枝花蘇鐵國家級自然保護區采取擴大原有水池、太陽能提灌的方式，將金沙江水抽到保護區山上，保證旱季灌溉、防火等用水需求；在大黑山省級森林公園修建大水池，從山下水庫抽水注滿，滿足大黑山電視臺生活用水、消防用水需求；在保安營機場山上修建部分水池，在兼顧綠化項目實施需求的同時，確保森林火災“以水滅火”需要。目前，我市在各縣（區）林區重點地段設置儲水塑料水桶880余個，每個水桶儲水2噸，標注“森林消防水池”字體，為打早打小打了提供了水源保障。

（二）建立管網。一是圍繞重點水利工程建設和產業發展，打造現代化生態灌區項目，完善引水補水生態水網建設。為解決我市金沙江南岸仁和區、東區及東岸鹽邊縣干旱缺水問題，我市正加快推進“金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程”。該項目是集農業灌溉、鄉鎮及農村供水、改善生態環境、森林防滅火等于一體的綜合性水利工程，已納入省、市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，列入省、市“十四五”水安全保障規劃。正在加快推進方案優化、可研報告編制等前期工作。建成后受水區覆蓋國土面積 1642平方公里，其中生態防護林面積27.6萬畝。二是把森林防滅火道路建設列入森林草原防滅火工作重要工作內容。將原林區采伐道路與新建森林防火道路及原有的通村、通組的道路連通，作為火場處置的重要通行保障，同時為深入林區開展野外巡護防火、森林防火宣傳起到重要作用。進一步加大連接林場林區外部道路的通達深度，確保重點林區、重點部位（關鍵地段）應急道路通暢。擬規劃新建、改擴建防滅火道路2591公里，新建防滅火巡山步道500公里。

（三）綜合統籌，市政配套。我市8個臨河臨湖公園（含正在改造建設的鹽邊月潭公園）綠地內，均安裝綠化澆灌系統，并配置有抽水泵、抽水機，日常澆灌及防滅火可用市政管網的自來水，也可抽取河、湖水實施。8個山地公園中，7個已配建消防水池、消防管網、噴灌管網、消防栓、消防噴槍等相關防滅火設施，基本能滿足公園日常防滅火需求。攀枝花公園現有3個微型消防站、89個消防栓，擬增設高位水池3個，鋪設消防管網1000余米，加裝噴灌系統8處，新建微型消防站5個及其他防滅火相關配套設施，已上報申請建設經費。我市有23個A級景區，已按照A級景區要求配備相應的消防、供水等設施設備。下一步，我市擬將把“以防為主”的公園綜合防滅火體系建設作為公園新建、改擴建的重要內容予以核定，真正抓實人防、物防、技防“三位一體”的公園防滅火體系。在《攀枝花市“十四五”文化和旅游發展規劃》中，也進一步明確了完善旅游景區消防、供水等設施內容。

三、關于“搶抓機遇，包裝項目，爭取支持”的建議

（一）強化項目支撐。在此次森林草原防滅火專項整治工作中，我市變壓力為動力，化挑戰為機遇，積極思考，主動出擊，把搶抓機遇、包裝項目、爭取支持作為全面提升我市森林草原防滅火綜合防控能力的重要舉措。2020年初，國家林草局和省林草局已批復同意攀枝花市實施“四川省攀枝花市森林火災高危區綜合治理”項目，涉及中央資金1540萬元。2020年7月，我市向國家林草局編報了《攀枝花市森林草原防滅火基礎設施建設項目可行性研究報告》，全力爭取項目資金3000萬元。2021年3月，我市向財政廳編報了《攀枝花市金沙江干熱河谷高危區國土綠化試點示范項目實施方案》，申請中央財政支持項目資金2億元。    

下一步，我市將嚴格按照《攀枝花市森林草原防滅火標本兼治總體方案（2020—2025年）》《攀枝花市2021—2025年森林草原防滅火規劃》，將重點林區、景區景點、城市面山的森林防滅火水網建設分別制定完備的項目清單，抓好項目包裝申報和儲備，全力爭取國家和省級資金支持，逐批逐次加快推進項目實施，不斷提升全市森林草原防滅火項目支撐能力。

（二）推廣森林保險。森林保險業務在我市已開展9年，全市林業、財政等部門積極協調，與保險公司共同搭建信息共享平臺，密切協作，共同推動森林保險政策落到實處，積極引導和組織廣大林區群眾、林區單位集中投保。同時，充分利用電視、廣播、網站、新媒體等載體，向市民宣傳防森林防火等防災減災知識和森林保險的重要意義。全市參保面積從68.11萬畝提高到369.3443萬畝，累計參保森林面積1744.31萬畝，提供風險保障76.75億元，實現保費收入1741.48萬元，森林保險業務已涵蓋5個縣（區）、2個國有林保護局、1個國家級自然保護區。下一步，我市將繼續堅持“公益林應保盡保、商品林愿保盡保”的原則積極推進政策性森林保險工作，通過保險形式轉移森林火災風險，提高林業防災減災能力和災后自我救助能力，使“森林保險”為林業事業保駕護航。

    感謝貴委對我市森林草原防滅火工作的關心支持！

    攀枝花市應急管理局        攀枝花市林業局

2021年7月30日